1. 자치행정의 시작

지방의회는 1948년 건국헌법의 제정으로 "지방자치단체에 각 의회를 둔다."는 헌법상 설치가 보장된데 이어 1949년 지방자치법이 제정·공포됨에 따라 근대적 의미의 지방의회제도의 법적 근거가 마련되었다.그러나 건국초기 극심하였던 사상적 갈등과 정치적·사회적 혼란, 그리고 6·25동란으로 인하여 그 실현이 지연되어 오다가 1952년 4월에 시·읍·면의회 의원선거가 동년 5월에는 도의회 의원선거가 실시됨으로써 우리 나라에서는 최초로 민주적 지방의회제도의 출현을 보게 되었다. 그리하여 1956년에는 제2대 지방의회 의원선거가, 1960년에는 제3대 지방의회 의원선거가 실시되어 전후 세 차례에 걸쳐 지방의회가 구성·운영되어 왔으나, 1961년 5·16과 함께 지방의회가 해산된 채 30여년 간의 긴 휴면기간을 거친 후 1991년 3월과 6월에 각각 시·군·구 의회의원과 시·도의원을 선출하여 다시 지방의회가 부활되었다.

(1) 제1대 의회(1952∼1956)

최초로 민선 지방의회가 구성된 1952년 4월과 5월은 정부가 임시수도 부산에 피난중인 때였다. 그럼에도 불구하고 이승만 대통령은 대통령 직선제 개헌안을 통과시켜줄 정치적 기반을 확보하여야 할 필요성을 느끼고 자신의 입장을 지지하여 줄 세력으로 지방의회를 구성하여 키우고자 하였던 것이다.그러나 이때는 아직 전시 중이었기에 한수이북의 미수복지구와 지리산주변의 치안이 불안한 일부지역이 유예 또는 제외된 채 1952년 4월 25일, 17시·72읍·1,308면에서 시.읍.면의회 의원선거가 실시되고, 그 다음 달 4월 10일에는 서울, 경기, 강원이 제외된 7개 도의 도의회 의원선거가 실시되었다. 그리고 이 때에 치안 불안으로 일시 연기되었던 전북의 완주, 남원, 순창 및 정읍 등의 4개 군 8개 면에 있어서의 면의회 의원선거는 다음 해인 1953년 5월 5일에 실시되고, 이 지역에서의 도의회 의원선거는 그해 5월 10일에 실시되었으며, 서울시와 경기도 및 강원도의 의회는 1956년 제2대에 접어들어서야 최초로 구성이 되었다.지방자치제도는 권력분립주의를 원칙으로 하면서 의원내각제적인 요소가 가미되어, 지방의회에 자치단체의 장에 대한 불신임권을 부여하는 한편, 자치단체의 장에게는 의회해산권이 부여되었다. 그리고 도지사와 서울특별시장은 대통령이 이를 임명하는 임명제였으나, 시.읍.면장에 대해서는 간선제를 취하여 당해 시·읍·면의회에서 선거하도록 되어 있어 시.읍.면의 경우에는 지방의회 우위의 일면이 없지 않았다.

(2) 제2대 지방의회(1956∼1960)

제2대 지방의회는 제1대 지방의회 운영 4년 동안 표출되었던 문제점을 개선하기 위한 많은 논란과 정치적인 이유까지 겹쳐 제2회 지방선거는 1956년 2월과 7월 두 차례에 걸친 지방자치법의 개정이 이루어진 뒤에 실시되었다.이에 따라 ① 시·읍·면장의 선거방법이 간선제에서 직선제로 바뀌고, ② 시·읍·면장 불신임의결권과 시·읍·면장의 의회해산권이 폐지되었으며, ③ 시·읍·면장과 의원의 임기가 4년에서 3년으로 단축되고, ④ 의원정수가 축소조정되는 한편, ⑤ 의회의 회기일수도 제한이 되었다.이와 같은 개정을 거쳐 시행된 제2회 지방선거는 1956년 8월 5일 시·읍·면의회 의원선거가, 같은 달인 8월 13일에는 제1회 지방선거에서 제외되었던 서울, 경기, 강원이 포함된 시·도의회 의원선거가 전국에서 일제히 실시되었다.그런데 제1대에 비하여 4년간의 경험이 축적되고 제도의 개선을 거쳐 출범된 제2대 지방의회의 경우도 크게 발전된 면모를 보여주지 못하였다. 집행기관과의 갈등과 마찰 의회운영의 비능률적인 요인을 극복치 못했을 뿐 아니라, 자치단체에 따라서는 의회가 새해 예산을 통과시켜 주지 않음으로써 무예산상태로 방치되기도 하고, 정당한 이유 없이 의사를 지연시키거나 의안을 부결함으로써 행정이 마비되기도 하였다.

(3) 제3대 지방의회(1960∼1961)

제3대 지방의회는 4·19이후 제2공화국이 발족된 뒤에 구성되었다. 제2차 지방자치법 개정 때에 3년으로 단축된 의원의 임기가 다시 4년으로 환원되어 제2대 지방의회의원의 임기가 1960년 8월까지 연장되었던 것인데, 1960년 4·19가 일어나 헌법이 개정되고 국정전반에 걸친 대개혁이 단행됨에 따라 지방자치법도 1960년 11월 1일 대폭적인 개정을 보게 되어 제3대 지방의회 선거는 개정된 법률에 따라, 시·도는 동년 12월 12일에 시·읍·면은 12월 19일에 실시되었던 것이다. 제3대 지방의회는 우리 사회전반에 민주화의 열기가 팽배해 있을 때 구성이 되었다. 지방자치법도 이러한 분위기가 반영되어 개정되었기 때문에 종래의 반관치적 요소를 배제하고 민주적인 요소가 대폭 강화되면서 시·도지사와 시·읍·면장은 물론 동리장에 이르기까지 주민에 의한 직선제로 바뀌게 되었다.이에 따라 1960년 12월에 지방의회의원과 자치단체의 장의 선거가 완료됨으로써 우리나라 지방자치사상 새로운 전기가 마련될 수 있는 것으로 기대되었으나, 직선된 자치단체의 장과 의회와의 불화와 반목, 의회의 파생적 갈등이 계속되는 가운데 민주적 지방자치의 이상을 살리지 못하였고, 1961년 5·16으로 인하여 제3대 지방의회는 불과 5개월의 단명으로 문을 닫게 되었으며, 그 뒤 우리나라 지방의회제도는 30여년간 긴 휴면기에 접어들게 되었던 것이다.

(4) 제4대 지방의회(1991∼1995)

제4대 지방의회는 5.16에 의해 지방의회가 해산된 이래 여러 난관을 거쳐 30년만에 다시 부활되었다. 그러나 부활된 모습은 30년전 제2공화국시대와 비교하여 볼 때 많은 변화를 가져왔다.제2공화국시대의 지방의회는 시·도와 시·읍·면으로 구분되어 구성되었으나 제3공화국에서 `군(郡)`이 자치단체로 되고 읍·면은 하부행정기관으로 변모되었으며, 이후 제6공화국에서는 지방자치단체의 종류를 특별시·직할시(후에 광역시)·도와 시·군자치구로 하는 2계층으로 통일하여 그에 대응하는 지방의회를 두게 되었다.1991년 3월 26일에 시·군·자치구 의회의원선거와 6월 20일 시·도의회 의원선거를 실시하여 시·군·자치구의회는 4월 15일, 시·도의회는 7월 8일에 역사적인 개원식을 가짐으로써 한 세대의 긴 휴면을 깨고 새로운 지방자치발전의 기반을 다지게 되었다.그러나 지방자치단체의 장은 1990년 12월 31일 공포된 지방자치법에 의하여 1992년 6월 30일 이내에 실시하도록 되었고, 이후 또 한번의 지방자치법 개정으로 1995년 6월 30일 이내에 실시하는 것으로 변경되었다. 따라서, 제4대 지방의회 기간에는 주민에 의하여 선출된 지방의회와 중앙정부에 의해 임명된 지방자치단체의 장이 지역 주민의 복지와 지역시책을 결정·집행하는 과도기적인 지방자치의 한 유형을 남기게 되었다.

제4대 지방의회는 지방자치의 경험이 일천하고 오랜기간 동안의 단절로 말미암아 제대로 정착될 수 있을까하는 우려속에서 출발하였다. 지방자치단체의 자주권과 자율권이 크게 신장되었고 주민의 자치행정에의 참여기회가 확대되었으며, 자치의식을 드높이는 계기와 지역자치 발전에 확고한 기틀을 마련하였다.반면에 지방의회와 집행기관과의 상호이해와 협조 부족으로 대립과 마찰이 많았고, 의정활동 경험 부족으로 의회운영에 차질을 빚는가 하면, 지역개발을 둘러싸고 지역이기주의가 노정되었고, 일부의원들은 부정과 비리에 연루되어 주민과 언론의 지탄을 받기도 하였을 뿐만아니라, 제도적, 환경적 여건의 미비와 의회운영의 일천한 역사로 인해 기대하는 만큼의 성과를 거두었다고 하기에는 미흡하였다.

(5) 제5대 지방의회(1995∼1998):민선 자치단체장 1기

제4대 지방의회기간과 달리 자치단체 장을 주민에 의하여 직접 선출하게 됨으로써 명실상부한 제도적인 지방자치가 처음으로 실시되었다.1995년 7월1일 제1기 민선자치 군수가 취임하고 지방의회가 출범함으로써 의회와 집행부가 균형과 견제를 실천할 수 있는 계기를 마련하였다. 그러나 행정에 있어서 기존의 하향식 관료행정체제에 익숙한 공무원과 주민을 상대로 아직 주민 중심 중심의 자치행정의 제도적 장치가 마련되어 있지 않는 상태에서 이론에 따른 지방자치행정을 수행하기에는 많은 어려움이 있었다. 그러나 민주주의는 하루아침에 이루어질 수 없다는 것을 생각할 때 이 어려움도 참 지방자치를 향한 귀중한 과정이라 생각할 수 있을 것이다. 장성군은 다행이 민주주의와 지방자치에 대한 확고한 가치관을 가진 군수를 선출한 덕분에 다른 자치단체보다 빠른 속도로 의회와 합의아래 행정조직을 개편하면서 자치행정시대를 열어갔다. 이 기간동안 장성군의 자치행정의 기반이 구축되었고 정부 또한 자치행정을 위한 제도적 장치를 마련하는데 노력을 기울였다 할 수 있을 것이다. 의회 또한 민선 자치단체 장과의 합리적인 관계 설정을 이루는 귀중한 시간이었다 할 수 있다.

(6) 제6대 지방의회(1998∼2002)

1998년 7월 1일 제2기 민선 자치단체 장의 취임과 함께 지방의회 의원의 임기와 자치단체 장의 임기가 4년으로 똑같이 확정된 최초의 지방자치행정이 시작되었다. 많은 지방자치단체에서 제5대 지방의회기간 즉 제1기 민선자치단체 장의 자치행정에 대한 평가가 제2기 민선자치단체 장을 선출하는데 반영되어 주민과 함께 하는 지방자치행정의 실질적인 출발이 이루어졌다 할 수 있을 것이다. 이제까지의 위를 보는 지방행정이 주민 즉 군민을 뜻을 존중하여 하여야 하는 지방자치행정의 본연의 자세 확립의 계기가 된 것이다. 이렇게 앞으로 몇 번만 지나면 선진국에 뒤지지 않는 지방자치행정의 꽃이 우리 나라에서도 필 것이다. 장성군은 제1기 민선자치단체 장이었던 김흥식 군수가 다시 군수로 선출되어 지속적인 장성군의 행정을 추진해 나가게 되었다.

2. 행정기구의 변화

장성군의 행정조직의 변화를 1961년부터 살펴보면 다음과 같다. 우선 1961년 10월부터 1실(室) 3과(課) 2소도(所導)(공보실, 내무과, 산업과, 건설과, 지도소, 보건소)로 군 행정을 수행해 왔으며, 1967년 2월 11일 산업과가 농산과와 식산과로 분리되었고, 그해 11월 30일 산림과가 신설되었으며 1972년 1월 18일 새마을과가 신설되었다. 새마을사업이 활기를 띄게 되자 1975년 1월 10일 새마을과가 부군수실로 바뀌고 이때부터 부군수제도가 도입되었고, 1975년 7월 1일 민방위과가 신설되었으며, 1979년 5월 1일 새마을과가 부활되고 사회과가 신설되었다. 1981년 8월 1일에는 1실 9과 2사업소 1읍 10면으로 개편되었고, 본청에 1민원실과 31계 두 사업소에 6계가 있고 장성읍에는 6계 다른 면에는 4계로 구성되었다. 그러나 이러한 군 행정조직은 종합적인 평가 없이 전국 획일적으로 그때 그때마다 땜질식으로 이루어져 중복과 관료화 그리고 비효율성이 노출되고 있었다.

이러한 행적조직을 지방자치시대에 맞게 개편한 것은 새로운 민선자치시대가 시작된 1995년 7월 1일 이후 "행정조직의 균형과 규모의 적정화를 기하고 급변하는 지방행정환경에 대처하기 위하여" 지금까지의 관리형 행정조직을 기업경영방식을 도입한 1차 행정조직 개편을 1996년 2월 7일 시행하고 1998년 9월 24일에는 4개 실·과의 통폐합과 공무원정원 13% 감축을 이룬 제2차 행정조직개편을 단행하였다. 1999년도 장성군 경영진단을 반영하여 제3차 행정조직 개편을 단행하였는 바 이에 따라 1실 10과 2직속기관 1사업소 1읍 10개 면으로 개편되었는데, 제1,2차 개편 주요내용과 현재 적용되고 있는 행정조직 내용이 다음에 설명되어 있다.

(1) 제1차 행정조직 개편(1996. 2. 7)

부군수를 단장으로 하여 조직진단팀을 구성하여 만들어진 1차 행정조직 개편 현황이 [표 3-5]에 나타나 있다.

-경영관리실 및 여성담당관실 신설, 사회진흥과 폐지, 사회과와 가정복지과를 통합하여 사회복지과 신설.
-지적과를 종합민원실로, 도시과를 도시개발과로, 민방위과를 민방위재난관리과로 자치시대에 걸맞는 이름으로 개칭하고 그에 알맞는 업무를 수용시킴.
-계단위기구 중 통계계, 진흥계, 개발계, 건전생활계, 의료보장계, 양정계, 방재계, 단속계, 교육훈련계를 폐지하고 정책개발계, 국제협력계, 관광계, 교육계, 재산관리계, 유통계, 창업지원계, 지역개발계, 설계지원계, 도시정비계, 재난관리계를 신설하였음.
-감사계를 경영평가계로, 문화공보계를 홍보계로, 문화관광계를 문화체육계로, 지적정보계를 지적전산계로, 통신전산계를 정보통신계로, 폐기물관리계를 환경정화계로, 농어촌개발계를 농정기획계로, 잠특계를 원예계로, 상공운수계를 운수계로, 관리계를 건설행정계로, 수도계를 상하수도계로, 부녀복지계를 여성정책계로 명칭을 변경하였음.
-보건의료원의 원무계를 폐지하여 보건행정계로 흡수하고 가족보건계를 방문보건계로 간호계를 진료간호계로 명칭을 바꾸었으며 진료부 소속이었던 원무계와 간호계 업무를 보건사업과에 흡수하여 진료부에 내과 등 4과 4실을 관할하도록 함.
-읍의 총무과와 진흥계를 폐지하고 개발과 수도계를 신설하고 재무계를 세무계로 호병계를 민원계로 명칭을 변경하였으며 면의 경우 재무계를 폐지하여 총무계에 흡수하고 개발계를 신설하고 호병계를 민원계로 명칭을 변경하였음.

(2) 제2차 행정조직 개편(1998. 9. 24)

민선1기 3년을 거쳐오면서 얻어진 행정결과를 바탕으로 저효율, 고비용으로 운영되는 지방행정조직을 고효율 저비용체제로 개편하기 위하여 1998년 7월 2일 대학교수와 민간인 그리고 공무원으로 구성된 조직개편위원회를 발족하여 2차 행정조직을 개편하였는 바 개편내용이 [표 3-6]에 나타나 있다.

-1995년 1차개편 시에 무산되었던 팀제가 담당제로 가능하게 되어 의사결정 과정을 한 단계 줄이게 되었다.
-군 본청의 경우 산림과와 산업과를 통합하여 농림과로 축소 개편하고 경영관리실과 기획실을 통합하여 경영기획실로 축소하였으며 민방위재난관리과를 계단위로 축소하고 여성담당관을 폐지하여 사회복지과로 통합하였음.
-보건의료원 진료부 1개과를 감축하였음.
-장성읍의 총무과와 개발과를 폐지하고 부읍·면장제를 폐지하였음.

(3) 제3차 행정조직 개편(현재 적용하고 있는 행정조직)

2001년 12월 현재 [그림 3-1]과 같이 1실 10과 2직속기관 2사업소 1읍 10개 면으로 구성 되어 있다.

그리고 장성군 공무원 현황과 군 본청 및 읍면별 공무원 정원현황이 [표 3-7]에 나타나 있다.

3. 자치행정의 주요내용

실제로 자치행정이 구체적으로 이루어진 것은 제1기 민선자치인 1995년부터인 바, 이후 이루어진 주요내용을 살펴보면 다음과 같다.

(1) 민선1기 자치행정의 내용(1995. 7. 1-1998. 6. 31)

1995년 7월 1일 제1기 민선자치 김흥식 군수는 "21세기 미래의 장성건설"을 군정구호로 내걸고 "군정의 경영화, 행정의 서비스화, 농업의 일류화, 지역의 균형화"라는 네 가지 군정방침을 천명한 후 제1기 기간동안 전국에서 가장 앞서가는 지방자치행정을 수행하였는데 주요한 행정내용을 보면 다음과 같다.

첫째, 군민들의 자치역량 제고를 위한 기반을 구축하였다. 그 동안 하향적인 지방행정에 익숙한 군민들에게 새로운 자치시대에 앞서 적응하고 주인이 될 수 있도록 다양한 사회교육 프로그램을 설치하여 운영하였다. 21세기의 지방자치시대에 능동적인 주인이 될 수 있도록 주민의 의식을 깨우는 일대 혁신적인 핵심정책이었다. 대표적인 것이 1995년 9월 15일부터 매주 금요일 오후에 2시간씩 진행한 "21세기 장성아카데미"운영인데 초청강사로서는 전문기업인, 전직 고위공무원(총리 및 장차관), 대학교수, 예술인들인데 주제는 "21세기를 향한 국토개발의 방향과 지역개발 구상"에서부터 "한국경제 희망은 있다"에 이르기까지 다양하다. 이기간 동안 총 148회를 운영하였으며 주민 15,589명, 공무원 52,725명 기관단체 임직원 4,073명 총 72,387명이 참석하여 새로운 시대변화에 대한 이해를 높이고 때로는 장성군의 미래지향적인 행정에 좋은 디딤돌이 되기도 하였다. 아울러 초빙된 강사들은 장성을 잘 이해하는 외부인사가 되어 장성발전에 직접·간접적으로 큰 기여를 할 원군을 얻게도 되었다.

또 다른 사회교육프로그램은 '장성선비대학'인데 1995년 2월부터 매월 셋째주 수요일 오후 2시부터 6시까지 문향의 고장 선비의 고장인 장성군의 정신을 바탕으로 한 주민의 가치관 형성교육을 평생교육차원에서 실행하였다. 이 기간동안 총 33회에 52명의 강사가 초빙되었으며 입학인원은 남자 544명 여자 297명 합계 841명이었는데 수료자는 남자 322명 여자 159명으로 합계 481명이 되어 수료율은 57%에 이르렀다. 특히 나날이 증대되어가는 여성의 사회역할을 인식하고 여성들의 능력제고를 위하여 1996년 5월부터 "장성자치여성대학"을 운영하여 이 기간동안 23회가 운영되었으며 총 6,923명이 참석하였다. 지방행정의 주체적 역할을 할 공무원들의 역량을 높이기 위하여 공무원 외국어교육을 주 3회 80분씩 3개월, 6개월 1년 과정으로 운영하였는데 영어반 4기에 143명, 일어반 4기에 132명이 교육을 받았으며 군정수행에 중추적 역할을 하고 있는 실과소장과 군청계장급, 읍면장과 부읍면장 등 간부공무원 110명을 한국능률협회의 협조로 2기로 나누어 "변화와 도전(Change & Challenge)교육"을 4일 동안 5시간씩 총 20시간을 받도록 하였고, 이외에도 공직자 자기혁신과정교육을 60명이 받았고 공직자 고객만족 행동혁신교육을 5기로 나누어 450명이 3박 4일 합숙으로 받았으며, 국제적감각과 시대변화에 대한 안목을 넓히기 위하여 총 29회 1,160명의 공무원들이 코엑스(KOEX)에서 개최되는 각종 박람회에 참석하도록 하였다. 이와같은 공무원들에 대한 교육은 다른 자치단체에서는 엄두도 내지 못했던 획기적인 것이었고, 이 교육의 결과는 앞으로도 두고두고 지속적으로 나타나 장성발전의 초석이 될 것이다.

둘째, 경영행정 추진의 기반구축과 지방재정구조의 개선을 이루었다. 1995년 7월 6일부터 군수 직속으로 경영관리팀을 운영하고 이를 제1차 행정조직 개편시 경영관리실로 확대 개편하여 자치행정을 경영행정으로 전환하는 작업을 하였다. 이후 2회에 거친 행정구조개편은 경영행정의 틀을 바로잡는 것이었고 행정에서 기업형 목표관리제도를 도입하여 300여건을 목표관리하고 있고 전국에서는 최초로 토지민원종합전산망을 구축 "원스톱(One-stop)민원서비스를 정착하였고, 지적자료의 보관 및 정확도가 향상됨으로서 민원사무착오에 의한 재산권손실이나 분쟁소지를 사전에 방지하였음은 물론 민원인 10대 권리장전제정, 홍길동 민원배달서비스, 민원사무 착오 보상제 등을 도입하였다. 정보화시대를 대비하고 전자정부 구현을 위하여 1인 1컴퓨터보급과 함께 전자결재시스템을 구축하였고 연말예산잔액의 지역개발비로 전환, [장성 21세기]에 유료광고 도입, 우리고장 담배판매운동을 전개하고 행정 여유자금에 의한 예금이자 수익 증대, 1995년 이전까지 매년 4억 5천만원에 이르던 보건의료원 운영적자를 1998년에는 5천만원으로 축소시겼다. 뿐만아니라 건설행정의 신뢰성을 회복하기 위하여 부실공사 방지를 위한 철저한 현장점검과 감찰활동을 시행하고 설계와 시공에서부터 사후관리까지 철처히 감독하는 제도를 도입하였다.

셋째, 행정서비스 질 향상을 크게 도모하였다. 이를 위하여 1996년 4월 23일부터 [생활민원 기동처리 팀]을 운영하였고, 매월 11개 읍면을 순회하며 진료하는 건강검진팀을 운영하고 있고 명예읍면장제도 도입으로 주민의 소리를 적극반영하고 있으며, [장성 21세기]소식지 발간으로 군민의 알권리 확대, 이동공청회, 마을순방대화 등을 통하여 군정의 더욱 투명해졌다 할 수 있다.

넷째, 세일스행정의 도입과 특색있는 관광자원개발을 들 수 있다. 장성이미지 통합전략인 CI(County Identity)와 지역상품의 브랜드 마켓팅전략인 BI(Brand Identity)를 개발하였고 군의 친절한 이미지를 높이기 위하여 공직자 친절교육, 친절명예지도위원 위촉 운수업체종사자 및 요식업자 등을 대상으로 한 친절교육도 지속적으로 실시하고 있다. 지역별로 특색있는 관광가로수와 관광과수단지를 조성하여 4계절 관광이 가능하게 하였고 장성호 주변 종합개발계획을 수립하였다. 특히 백양단풍축제를 전국화하였고 홍길동축제를 개최하였다.

다섯째, 농업의 경쟁력 강화와 대규모 지역개발사업의 추진이 이루어졌다. 농업의 경쟁력 강화를 위해서는 농업발전종합계획 수립, 권역별전략작목 개발 및 첨단농업 육성, 생산면적 확대, 보리재배 확대, 노업인 해외연수 실시, 대규모 경지정리사업 실시, 기계화경작로 확·포장, 저수지 준설, 관정 개발 등 농업생산 기반시설 확대를 추진하였다. 모든 마을의 진입로와 안길포장의 100%달성, 장성호 순환도로 개설, 읍면시가지 보도블럭 전면 교체, 장성읍 밀집지역 소방로 개설을 실시하였다. 특히 다음 [표 3-8]에 나타난 바와 같이 국도1호선 장성읍 우회도로 개설사업을 비롯 19건의 대규모 국책사업(사업비 약 2조 4254억원)이 건설 또는 계획 중에 있는데, 민선자치시대의 군수의 행정 및 정치적 노력의 결과라 할 수 있을 것이며, 이것이 모두 이루어지면 장성군의 주요 현안사업이 거의 이루어지게 될 것이다 .

여섯째, 주민들의 삶의 질 개선을 위하여 깨끗한 환경보전과 맑은 물 공급에 노력을 하였는 바 [그린장성21] 환경보전 계획을 수립하였고 환경헌장을 제정하였으며 황룡강 등 소하천 정비는 물론 샛강살리기를 추진하고 위생쓰레기매립장의 철저한 운영과 관리 그리고 하수종말처리장의 건설을 추진하였다. 뿐만 아니라 1996년 9월부터 2,800명의 명예환경감시원을 위촉하여 지역 내 환경보전에 만전을 기하려 노력하고 있다. 특히 안정적인 맑은 물 공급을 위하여 유탕제 상수원 대체와 상수도 노후관 교체를 추진하였다.

일곱째, 재정확보 노력이 괄목하게 이루어져 지역개발사업이 원활하게 추진되고 있다. 민선자치가 시작되기 전인 1994년도의 예산은 596억원이었으나 민선자치 1년 후인 1996년에는 922억원으로 늘어 1.6배 이상이 증가하였고, 1998년에는 963억원, 2000년에는 1,252억원으로 1994년도에 비하여 2.2배가 증가하였다. 2001년에는 당초예산이 이미 1,182억원이 되고 있다. 특히 이러한 예산확대는 정부나 전남도로부터 받는 교부세, 양여금, 국·도비가 크게 증대했음도 알 수 있는데 1994년도 414억원(예산의 72%), 1996년도 594억원(예산의 64%), 1998년도 697억원(예산의 72%), 2000년도 970억원(예산의 77%), 2001년도 971억원(예산의 82%)을 보여주고 있다. 이것은 장성군의 국가 또는 전남도로부터 예산을 확보하려는 노력이 그 만큼 성공적이었음을 보여주고 있는 것이다.

여덟째, 이러한 행정의 노력은 결국 자치행정에 대한 각종 평가에서 매우 우수한 평가를 받았는데 1998년 말까지 총 29개 분야에서 대상을 수상하고 그 상금으로 46억원을 수여 받았다. 1996년도에 2개 분야에 13억 9천만원, 1997년도에 17개 분야 14억 8,300만원, 1998년, 10개 분야 17억 8,500만원에 이른다. 이것은 장성군의 재정운용에 획기적인 기여를 한 것은 물론 장성군의 좋은 이미지를 온 나라에 알려, 지방자치의 모델로 평가 받아 장성발전의 튼튼한 기초를 구축하였다고 할 것이다.

아울러 장성군은 군민이 군청의 행정서비스에 쉽게 접근할 수 있도록 노력하였다. 이 노력의 결실로 맺은 여러 사업들을 예로 들면 다음과 같다. 먼저, 장성군에서는 기존에 수작업으로 처리하던 것을 1996년 12월에 전국 최초로 토지민원 종합전산화 작업을 추진하였다. 토지민원은 전체 민원서류의 80% 이상을 차지하는 중요 민원이다. 토지민원 종합전산화 작업의 결과, 오랫동안 기다리는 불편을 줄였을 뿐만 아니라 수작업으로 인한 기재 잘못 등의 행정오류를 근본적으로 해결할 수 있는 계기가 되었다. 둘째, 장성군은 행정업무의 전산화를 추진하였다. 행정업무 전산화는 2000년대 정보화사회의 행정여건 및 환경변화에 적응하기 위해 1996년 3월부터 추진했던 사업으로 사무전산화의 기반조성과 개인간·부서간 정보공유체제 확립, 정책결정의 효율성 제고, 그리고 신속한 민원처리 등의 계기가 되었다. 셋째, 생활민원기동처리팀을 운영하였다. 이 사업은 주민의 생활현장에서 직접 불편사항을 해결함으로써 행정의 신뢰도를 향상시켰고 군민행정에 민·관이 동참하는 분위기를 조성하였다. 넷째, 전국 최초로 1997년 4월부터 지적역사관을 설치·운영하였다. 지적역사관은 한말에서 현재에 이르기까지 1백여년간의 지적 변천사료를 전시함으로써 민원인의 대기시간을 활용, 지적 역사교육의 장으로 활용하였다. 다섯째, 장례도우미를 운영하였다. 장례도우미는 농촌인구의 고령화·자녀와 친족의 도시 이주로 장례 준비에 어려움을 겪는 영세가정을 대상으로 장례절차와 장례용품을 지원하는 사업이다. 여섯째, 민원사무 착오보상제를 실시하였다. 이 사업은 각종 민원사무 처리시 민원담당공무원의 행정착오 혹은 업무과실로 민원인이 손해를 입은 경우 손해상당액을 민원인에게 보상해 주는 제도이다.

(2) 민선2기 전반기 주요 행정내용(1998.7.1-2002.6.30)

민선2기는 민선1기의 군정을 책임 맡았던 김흥식 군수가 다시 재선되었다. 김흥식 군수는 1기에서 추진했던 것을 보완하면서 지속적으로 추진하여 오고 있는 바 2기 군수 취임사에서 다음 네 가지의 군정 추진방향을 제시하였다.

첫째, 장성산업 근간인 농업발전을 위하여 집중적인 재정투자를 하겠다든 것
둘째, 21세기 벤처사업이자 지식산업인 문화·관광산업을 지속적으로 발전시켜 나가겠다는 것
셋째, 사회의 보호대상자를 따듯하게 배려하고 이들이 장성군의 소외 받지 않는 장성군 구성원이 되게 하여 군민의 삶의 질을 향상시키고 생활체육을 활성화하겠다는 것.
넷째, 지역개발의 토대를 사회간접자본의 대폭적인 확충과 부실공사 방지에 두겠다는 것.
끝으로 환경보전에 중점을 두어 인간과 자연이 함께 공존하는 쾌적한 장성으로 발전시켜 나가겠다는 것이다. 이러한 바탕 위에서 2년 동안 추진된 주요 행정내용을 보면 다음과 같다.

1999년 주요 행정내용을 보면 지방자치단체 최초로 홍길동 캐릭터를 개발 장성이미지 제고 및 캐릭터개발 붐을 선도하고 제1회 공공부문 경영혁신 관리혁신상을 수상하였다. 장성아카데미가 200회를 돌파하고 이러한 교육사례가 전국의 지자체로 확산·보급되었다. 1999년 한해에 20개 분야에 선진행정 수행으로 상을 받으면서 7억 7천만원의 상금도 받았다. 그리고 보리 재배면적을 확대하고 친환경농법 보급으로 대외 경쟁력을 확보하게 하였고 생산적인 공공근로사업전개와 패션화 운동으로 차별화된 장성 이미지를 창출하였고, 21세기형 농촌 정착기반 및 도시개발 여건을 구축하였으며 공무원 1인 1컴퓨터 보급, 전자결재 시스템 구축 토지민원 종합전산화, 실과장 책임경영제 도입 등을 추진하였다.

2000년에는 장성아카데미 244회를 달성하였고 22개 분야에서 행정의 우수성을 인정받아 수상하면서 13억600만원의 상금을 받았으며, 2001년에는 7개 분야 1억 8천만원의 상금을 수상받았다. 더욱이 황룡강 수질개선으로 국내 최대의 백로서식지 환경을 조성하였고 주민의 일상생활의 질을 높이기 위한 사회 기반시설에 집중적으로 투자를 하였다.또한 IMF 경제위기를 극복하면서 지식정보사회로 진입하기 위한 사업으로 제2건국위원회의 활동이 있었다. 제2건국위원회는 6대 의식·생활 개혁운동의 추진과정에 일반국민의 참여를 확대하고 정부의 개혁의지를 뒷받침하는 시대적 요청에 따라 실시되었다.

4. 선생안(先生案)·군수(郡守) 명단