제13회 / 21세기 장성 아카데미

유구한 전통문화 계승한 우리 고장, 장성의 새로운 비젼

李  準  範  박사

- 고려대 교수, 경영학 박사 -

·1932년생

·1956년 고려대 상학과 졸업

·1961년 미국 워싱턴 대학 경영대학원(M.B.A.)

·1968년 고려대 경제학 박사

·1963∼68년 고려대 조교수, 부교수

·1968∼현재 고려대 경영대학 교수

·1970∼72년 고려대 무역연구소 소장

·1972∼82년 同 사무처장

·1983년 同 기업경영연구소 소장

·1983∼84년 미국 스탠포드대 경영대학원 교환교수

·1984∼85년 고려대 경영대학 학장, 同 경영대학원 원장

·1985∼89년 고려대 총장

·1994∼현재 일민문화재단 이사

<저서> 「현대경영관리론」, 「현대노사관계론」

<수상>  미 워싱턴대 최우수 교우상, 고려대 경영대학 자랑스런 교우상

유구한 전통문화 계승한 우리 고장, 장성의 새로운 비전

1. 고장의 발전요체는 온 군민의 참여와 협력으로

2. 지역특성을 살린 전통문화 계승전략

3. 공직자의 소명의식 제고해야

1. 경제발전의 기본요인

가. 경제발전에 관한 여러 가지 이론

국가가 발전하기 위해서는 어느 나라든지 기본적으로 중요한 요인이 있다. 정치학자는 □정치적 안정□을 가장 중요한 기본요건으로 보는 반면, 경제학자는 □자원과 기술□을 든다. 자원과 기술이 없으면 그 국가는 발전을 하지 못한다는 것이다. 모든 이론이 일리가 있다. 정치적으로 혼란한 상태에서는 발전하기 어려울 것이고, 자원이 부족하고 기술이 개발되지 않으면 발전을 못한다는 것은 당연한 것이다.

그러나 이러한 이론에는 모순점이 있다. 예컨대 정치학자가 주장하는 정치적 안정이 국가발전에 필요한 요소인 것은 사실이지만, 그러한 정치적인 안정과 불안이라는 것은 도대체 어디서 나오는 것인가. 어떤 상태에서는 정치가 안정되고, 또 어떤 상태에서는 그 나라의 정치가 불안정해 지는가? 이렇게 생각하면 □국가의 정치적 안정□이라는 것이 국가의 발전에 필요한 요건이 되기도 하지만, 정작 그 안정과 불안정을 결정해 주는 그 뒤에는 중요한 요인이 따로 있는 것이다.

한편 경제의 경우도 마찬가지다. 자원과 기술이 필요한 것은 사실이다. 그러나 어떤 경우에서든지 어떤 때는 그 자원과 기술이 없는 나라가 어떤 때는 크게 융성하다가 다시 어느 정도 시간이 지나면 그 나라는 다시 망해간다. 이런 현상들은 세계 여러 나라의 역사에서 얼마든지 볼 수 있다.

우리 가까이 몽고제국을 생각해 보자. 그 나라는 그야말로 사막지대였다. 풀이나 많이 나는 곳이다. 자원이라고는 아무 것도 없는 그런 나라였다. 그런데 1160년대에 징기스칸이라는 사람이 나타나 여러 부족으로 구성되었던 자기나라의 부족들을 통합하기 시작하여 1200년대에 들어서서 원이라는 나라를 건국하였다. 몽고지역을 통합한 후에는 남쪽으로 내려와서 중국대륙을 통합하고 고려 말기의 우리 나라를 침입해서 우리 민족으로 하여금 갖은 고초를 겪게 하였다. 또 중국대륙 뿐만 아니라 남쪽으로 내려가서는 오늘날 인도의 북방까지 점령했다. 중동지역에 가서 이라크, 이란, 사우디 아라비아 등의 중동 지역 일대를 모두 점령했고 서쪽으로 가서 소련의 모스크바 북쪽까지 점령하는 한편 체코슬로바키아, 홀랜드 등과 같은 오늘날의 동북제국을 정복했다.

그리하여 오늘날 세계의 역사상 어느 나라, 어느 제국보다도 광활한 영토를 지배하는 일대 제국을 형성하였다. 우리들이 흔히 로마제국을 많이 알고 있다. 그러나 그 로마제국이 지배했던 영토를 보면은 로마제국이 지배했던 그 영토보다도 몽고제국이 지배했던 영토가 훨씬 큰 것이었다.

이렇게 해서 한 때 세계에서 가장 큰 제국을 형성했던 그 나라가 한 200년 후에 망하고 말았다. 그 결과 지금은 형편없는 유목민족, 유목민의 국가에 불과하며 우리 나라에 경제원조를 요청하는 나라로 전락하고 말았다.

정치적 안정, 자원, 기술이라는 것은 그 나라 사람들이 자국의 정치적 안정과 경제기술을 개발하려고 하는 이와 같은 자세가 갖춰져 있고, 이것을 잘 활용하면 그 국가의 발전으로 이어질 수 있다는 사실을 일러주는 동시에 그렇지 못하면 그 나라는 망하고 말 것이라는 사실을 증명해 주고 있다.

나. 성취욕과 경제발전

(1) 인간욕구의 유형

미국의 한 산업심리학자은 □국가의 발전이라는 것은 정치학자가 얘기하는 정치적 안정이나 경제학자가 얘기하는 자원과 기술의 발전 보다 더 중요한 요소가 있다. 그것들은 필요조건임에는 틀림없으나 충분조건은 아니다.  국가의 발전은 사람의 심리 상태에 달려 있다. 사람의 심리상태에 따라 국가가 망하기도 하고 흥하기도 하는 것이다□라는 주장을 펼쳤다.

그 사람은 이론에서 사람은 누구나 각자 추구하는 어떤 욕망이 있다고 보고, 권력욕(집권욕)과 동맹욕, 성취욕을 들었다. 자기 이웃, 가족, 친족 등과 화목하게 원만한 관계를 맺고 살고 싶어하는 욕망은  □사회적인 동물이다□라는 말과 상통하는 □동맹욕□이다. 좋은 동맹관계, 유대관계를 맺고 싶어하는 욕망, 이웃과 사이좋게 지내고 싶어하는 욕구를 말한다. 또한 자기 나름대로의 어떤 목표를 세우고, 그 목표를 달성하고 싶어하는 욕구는 바로 성취욕이다.

이러한 욕구는 사람에 따라 다르고, 국가 전체적으로 볼 때는 그  국민들의 욕구의 정도가 각각 다르다. 이것을 국가발전과 관련시켜서 생각해 보면, 동맹욕이나 집권욕이라는 것은 국가 발전과는 상관이 없는 것이다. 오히려 어떤 면에서는 국가발전에 저해가 되는 욕구다. 모두가 권력만 쥐고 싶어하고, 그 반면에 모두가 사랑에 빠져서 일을 하지 않으려고 하면 그 국가는 발전하지 못한다.

반대로 이 국가의 발전과 직접적인 상관관계가 있는 욕구는 성취욕이다. 국민의 성취욕이 왕성하면, 모든 사람이 각자 나름대로 목표를 성취하기 위해 열심히 일하기 때문에 그 국가는 발전하게 되는 것이다.

(2) 성취욕과 경제발전의 실증적 연구

나라의 발전이 개인의 성취욕과 어떤 상관관계를 가지고 있는가를 연구하기 위해 중세시대의 스페인을 조사해 본 적이 있다. 옛날 큰 제국이었던 스페인의 성취욕이 어떻게 국가발전에 연결되었는가 조사하고, 최근에는 선진국과 후진국가의 성취욕을 비교해 보았다.

중세인들의 성취욕은 그 당시 어린이들에게 많이 읽혀지고 불려진  동시, 동화를 분석해 보았다. 그래서 시대에 따라서 이 희랍시대에도 국가가 발전할 때와 쇠퇴할 때의 동시와 동화를 연구하여 그 내용에서 성취욕이 얼마나 강조되어 있느냐를 조사했다.

그리고 스페인도 마찬가지다. 스페인이 발전할 때와 쇠퇴할 때의 성취욕의 상태를 조사를 해 봤다. 그리하여 성취욕과 국가의 발전은 20∼30년의 간격을 가지고 정비례적인 관계를 갖고 있다는 결론을 내렸다. 또 오늘날의 선진국과 후진국의 성취욕의 내용은 국민학교의 교과서 내용을 분석하여 조사하였다. 그 내용을 조사한 결과 교과서의 내용이 성취욕이 높은 국가는 모두 선진국가였다. 반면 후진국가의 국민학교 교과서는 성취욕이 별로 강조되지 않은 것을 밝혀냈다.

(3) 성취욕의 형성시기

동시와 동화, 국민학교 교과서의 내용을 통해 국민의 성취욕을 조사한 이유는 사람의 성격은 어린 아이 때 형성된다는 사실에 기초한 것이었다. 보통 국민학교 시절, 6살부터 12살 정도에 성격이 형성되는데 이것은 심리학자들이 공통적으로 인정한 사실이다. 그리고 형성된 그 성격은 성장 후에는 여간해서는 바뀌어지지 않는다.

동시, 동화를 조사했던 것도 바로 그 이유에서다. 어린아이들이 높은 성취욕을 갖고 자라나서 나중에 그 시대를 이끌어 가는 중추세력으로 활동할 때는 보통 20∼30년이 지난 후에야 가능하고 그제야 그 국가는 발전하게 되는 것이다. 결국 20∼30년의 간격을 가지고 성취욕과 국가의 발전은 정비례한다는 공식이 성립한다.

다. 성취욕의 내용

(1) 성취욕의 특성

성취욕은 우선 목표설정과 관계가 깊다. 성취욕이 높은 사람은 우선 실현 가능한, 적정한 목표를 세운다. 자기가 조금씩 노력하면 발전할 수 있고, 아울러 실현이 가능한 목표다. 너무 지나치게 높은 목표를 세우지 않는 한편 운에 의해서 승부가 결정되는 그런 모험은 좋아하지 않는다.

자기가 노력한 만큼의 성과를 얻을 수 있는 그런 목표를 세우는 것이 중요하다. 그런 다음 설정된 목표를 달성하기 위해서 최선의 노력을 다한다.  이것이 성취욕이 높은 사람들의 보편적인 특성이다.

성취욕이 강한 나라와 약한 나라의 예를 들어보겠다. 2차 대전이 끝나고 나서 여러 나라들이 미국에 경제원조를 요청했다. 인도는 인구가 8억에 이르는 중국 다음으로 큰 나라다. 세계 각국에서 많은 원조를 해줬다. 어민들의 소득을 높일 수 있도록 좋은 배와 기능이 뛰어난 현대식 장비를 제공했다. 그러면 현대식 장비를 가진 어민들은 과거보다 많은 소득을 올릴 수 있을 것으로 기대를 했는데 실제 보니까 그렇지 않았다.

그래서 미국은 경제원조의 방침을 바꾸게 되었다. 무조건 현대식의 장비만 원조해 주면 국민소득과 경제수준은 향상되지 않는다. 원조를 해 주려면 그 나라의 국민의 성취욕을 향상시키는 방향으로 원조해줘야 한다는 목소리가 높아졌다. 이와 같이 성취욕이라는 것은 국가발전과 상당히 밀접한 관계를 가지고 있다.

(2) 성취욕의 영향요인

결국 문제는 이러한 성취욕을 어떻게 향상시키느냐 하는 것이다. 가정에서는 자식들을 어떻게 기를 것인가가 중요하고, 학교에서는 학생들을 어떤 방향으로 교육시킬 것인가가 중요하게 되었다. 종교집단에서도 마찬가지다.

아이들에 대한 과보호는 성취욕을 높이는 데 바람직하지 않고, 가정이나 학교에서의 체벌은 집권욕을 강화시키므로 자칫 좋지 않은 결과를 가져올 수 있다. 어린아이들로 하여금 스스로 혼자 생활해 나가도록 하는 방향으로 유도하는 것이 가장 좋은 방법이다.

2. 한국 경제발전의 어제와 오늘

가. 해방당시의 한국경제

우리 나라 경제는 어떻게 발전해 왔는가? 우리 나라 국민의 성취욕은 다른 나라에 비해서 굉장히 강하다. 이것은 아마 우리 경제가 지난날 급속도로 발전할 수 있었던 기본적인 원인이 되었다고 해도 과언이 아닐 것이다.

우리 나라는 1945년 일본으로부터 해방이 되었다. 해방이 되었다고는 하지만 해방 당시 우리 나라는 여러 가지 문제가 있었다.  우선 남북이 분단이 되다 보니까 우선 이념적인 문제로 인해서 정치적, 사회적인 극도의 혼란이 되풀이되었다. 사회적, 정치적 혼란뿐만 아니라 경제적인 측면에서도 혼란은 계속되었다.

과거 일본은 우리 나라를 통치할 때 산업을 발전시키려 하지 않았다. 우리 나라는 일본에 자원을 공급하는 데 그쳤는데 그것은 일본의 기본적인 식민지화 전략이었다. 1930년대에 들어와 일본이 만주로 진출하기 시작하면서 지리적으로 가까운 한국에 산업시설과 병참기지를 건설할 필요가 있었다. 그러나 그 산업시설도 대부분 거리상 가깝고 비교적 자원이 풍부한 북한에 집중되었다.

그런 상태에서 해방이 되고 남북이 분단되어 남한은 경제를 발전시키는 데 중요한 산업시설의 대부분을 잃어버렸다. 남한에는 변변한 산업시설이 제대로 없었다. 겨우 식량을 생산하는 상태에 머물게 되었다. 그 와중에 1950년 한국전쟁이 터져서 그나마 있었던 산업시설이 파괴되고, 그 사이 민간가옥이 파괴되었다.

50년대 경제의 특성은 극심한 물자부족과 물가의 폭등, 식량 부족이었다. 이런 상태에서 우리 나라의 경제를 살린 것은 역시 미국경제였다. 1945년부터 미국은 경제적, 군사적 원조를 했다. 미국은 1945년 이후 세계의 여러 나라에 원조해 줬다. 1945년부터 시작해서 17년간 미국이 세계 각국에 원조해 준 금액을 보면 약 1천억 달러에 이른다. 경제원조를 받았던 금액으로 따지자면 우리 나라가 가장 많다. 요즘 미국에 대해 여러 가지 문제를 제기하지만 그 당시 우리 나라에 대한 미국의 원조액은 17년간 54억달러에 이른다. 그중 경제원조가 31억달러였고, 식량원조는 그 31억달러의 30%를 차지했다.

이것이 50년대의 우리 나라 경제였다. 그 당시는 식량이 부족하고 물가가 폭등했기 때문에 하숙비를 쌀과 돈을 각각 절반씩 받기도 했다. 하루에 외국에 나가는 사람이 9∼10명에 불과했던 가난한 시절이었다.

나. 주요 경제지표를 통한 비교(1962∼1994)

우리 나라가 발전하기 시작한 것은 1960년대에 들어서면서 부터이다. 1962년에 제1차 5개년 경제발전계획이 세워졌고, 그때부터 우리 나라가 발전하기 시작한 것이다. 그 당시 우리 나라의 경제는 어떤 상황이었고, 현재는 어떤 상태에 있는지 비교해 보자.

구 분	1962년	1994년
발 전 설 비 용 량	36만 7천 kw	2천4백12만kw
1 인 당 국 민 소 득	82달러	8,483달러
수 출	5천 4백만 달러	9백60억 달러

36만7천kw의 발전용량으로 농촌까지 전기를 공급하기는 어려웠고, 도시에도 제한 송전할 수밖에 없었다. 그러던 것이 그 후에 급속도로 발전해서 1965년부터는 농어촌에도 전기를 보내기 시작했다. 이렇게 해서 1994년에는 2천4백12만kw로 그 동안 1962년도에 비해 66배 증가했다.

한편 1인당 국민소득을 보면 1962년에는 82달러에 불과했다. 이때만 하더라도 가까운 북한은 우리 나라보다 잘 살았다. 1965년에 우리 나라 1인당 국민소득은 105불이었던 데 반해 북한은 162불이었다. 우리 나라의 그 당시 살림살이는 북한의 60%에 불과했다.

그러나 그후 우리 나라의 경제는 급속도로 발전했고, 작년의 경우 8,483불이 되었다. 우리 나라는 103배 증가한 반면, 북한은 작년 923불이었다. 1962년도의 총 수출액은 5천4백만 달러에 그쳤는데 그것도주로 명태, 김, 한천, 생사, 흑연, 중석 등의 1차 산업과 관련된 것이었다. 작년도의 수출액은 960억불이었다. 그 사이 1,778배가 증가한 것이다. 지금은 1,014억불, 연말에는 1,100억불 정도에 이를 것으로 보인다.

1962년부터 1994년까지 우리 나라는 평균 8.3%의 경제성장률을 보였다. 그것은 세계 역사상 유례가 없는 정도로 놀라운 일이다. 우리 나라 전체의 총 생산액은 3,767억불인데 전 세계에서 11번째 부자나라다. 수출액도 마찬가지다. 수출과 수입액을 합친 우리 나라 교역액을 보더라도 금년도에는 2천억 불이 넘는다. 이러다 보니까 세계 다른 나라와의 교역량을 보더라도 세계에서 12번째 수준이었다.

이제는 경제대국이 되었다. 1962년부터 1994년까지 33년이라는 단시일 내에 이뤄낸 것이다. 선진국의 경우 이 정도 수준에 오르기까지는 보통 100년 정도

가 걸린다. 우리는 불과 33년, 우리 1세대에 이뤘다. 그래서 외국인들은 우리 나라를 가리켜 □한국의 기적□이라고 했다. 동남아에서 크게 발전하고 있는 네 개의 나라(홍콩, 싱가폴, 대만, 한국)를 □아세아의 4마리 용□이라고 하는데 거기에도 포함되어 있다.

가까운 중국, 말레이지아, 인도네시아는 경제발전의 모델로 우리 나라를 삼고 있다. 이념을 달리하고 있는 중국도 한국의 경제발전과정을 교과서로 삼고 있을 정도다.

다. 경제발전의 원동력

이렇게 비약적인 발전을 이룰 수 있었던 그 원동력은 도대체 무엇인가. 크게 말하자면 높은 성취욕이다. 그리고 그 성취욕은 대략  두 가지로 요약될 수 있다. 한국의 높은 교육열과 근면성이다.

동양적인 유교사상에 입각한 한국의 교육열은 세계적인 것이다. 일찍부터 우리 나라는 문맹자가 없었다. 해방직후부터 우리 나라는 국민학교 의무교육을 시작해서 1955년도에는 국민학교를 졸업하는 사람들이 91.3%에 이르렀다.

글을 읽고 쓰는 능력은 산업발전에 굉장히 중요한 수단이다. 5.3%가 중학교를 졸업했고, 1.7%가 고등학교를, 1.4%가 대학교를 졸업했다. 그 후 왕성한 교육열로 우리 나라의 교육수준은 날로 높아졌고 1990년 33.4%만이 국민학교 졸업에 그치고, 중학교 졸업이 19.0%로, 고등학교는 33.5%로, 대학교 졸업은 14.1%로 늘어났다.

1990년도의 우리 나라 교육수준은 고등학교 및 대학교 졸업자는 47.6%로 전체 국민의 50%이상이 고등학교를 졸업한 것으로 나타났다. 무척 높은 교육수준이다. 인구에 비해서 대학생 수가 가장 많은 곳이 첫째가 미국, 그 다음이 캐나다, 그리고 한국이다.

우리 나라의 대학생 수는 114만명선이다. 이것은 인구 1천명당 26명 꼴이다. 일본의 경우, 총 인구 1억 2천만 명인데 여기에서 대학생 수는 100만 명이다. 1천명당 대학생 수는 16명이다. 일본에 비교해 보면 약 3분의 1정도가  높다.

근면하고 절약하여 산업자본화하고 산업시설에 투자하고 시설을 건설한 것이 우리 나라의 경제를 발전시킨 원동력이 되었다. 우리는 □大富는 在天이나, 小富는 在勤이다□라는 말을 듣고 자라면서, 근검절약하는 자세로 생활해 왔다.

라. 경제발전상의 문제점

(1) 개발의 특성지역 편중과 지역감정 유발

경제가 발전하려면 모든 지역이 고루 발전해야 하는데 특정지역에 편중되어 있다. 특정지역에 경제발전의 혜택이 돌아가고 나머지는 소외된다. 이래서 지역간의 갈등과 균열이 생기는데 이것도 큰 문제점 중의 하나다.

(2) 특정기업의 특혜와 정경유착

모든 기업이 고르게 발전해야 하는데 특정기업에 경제개발상의 혜택을 주기도 한다. 우리 나라의 기업 중 5인 이상의 종업원을 가지고 있는 기업이 전국 15만3천6백개가 있다. 5인 이상 49명 이하의 기업체가 86.4%에 이르고 반면 300명 이상의 종업원을 갖고 있는 기업은 2천5십3개다. 전체 기업 중에서 1.3%를 차지하고 있는 것이다.

일본의 경우 5명이상 약 2백만 개에 이르고, 이중 49명 이하의 기업체가 전체 기업체가 90%에 이른다. 말하자면 중소기업이 훨씬 많은 것이다. 대기업보다 중소기업이 건실하게 발전하고 있는 나라가 바로 일본이다.

전체적으로는 경제가 발전하고 있으나 중소기업은 핍박을 받고 있고, 대기업은 발전하고 있다. 대기업 중에서도 특정기업이 특혜를 받으며 문어발 식으로 기업을 확장하고 있다. 그러다 보니까 재벌이 부상했다. 이런 재벌들은, 그 기업의 산출액만을 놓고 봤을 때, 우리 나라의 30대 재벌의 산출총액이 우리 나라 전체에서 생산되는 생산액의 70%를 차지한다. 이러한 정경유착, 정치적 특혜, 정치적 부패현상 또한 과거 경제개발 과정상에서 나타난 큰 문제다.

(3) 황금만능 사상과 도덕규범의 파괴

우리 민족의 훌륭한 도덕관과 가치관을 그 사이에 상실하였다는 점, 또한 큰 폐해라고 보지 않을 수 없다. 황금 만능주의 사상이 나타나고 돈으로 모든 것을 해결하려고 하는 추세다. 이것은 또한 청소년들의 범죄를 부추기는 부작용까지 빚고 있다.

(4) 소비풍조의 만연

근면 절약하던 국민들이 이제는 소비에 치중하고 있다. 1989년부터 1994년까지의 통계를 보면 그사이의 GNP의 성장률은 연 7.7%이었던 데 반해 소비 성장률은 8.8%에 이르렀다.  따져놓고 보면 최근 몇 년간 우리 나라의 살림이 적자생활이었다는 것이다. 금년 수출도 1억달러에 이르지만, 수입은 더 늘어난 데다 수입의 많은 부분이 소비재에 집중되어 있다.

금년도의 수출적자는 대략 100억달러에 이를 것으로 보인다. 이와 같이 소비풍조가 만연하고 있다. 과거에 미덕으로 생각하고 높은 경제성장의 원동력이었던 근면 절약하는 정신이 사라져 가고 있는 것이다.

3. 장성개발의 기본전략

가. 적극적인 참여를 통한 이해와 협력

장성개발계획을 추진하는 데 있어서 중요한 것은 모든 군민이 장성개발계획에 참여하여 장성군민의 총의를 집결시켜야 한다는 것이다. 여러 가지 의견을 집약시켜서 좋은 개발계획을 만들고 그것을 통해 군민들이 적극적으로 개발계획을 집행하는데 협력할 수 있는 태세를 만드는 것이 가장 중요할 것으로 생각된다.

과거 1962년부터의 개발계획은 관주도형이었으나, 이제부터는 관주도형 개발계획이란 있을 수 없다. 자치시대에 있어서는 더욱 그렇다. 모든 군민이 개발계획수립에 참여해야 하고, 대의기관인 의회를 비롯해서 모든 군민이 참여한 개발계획을 만들어 가는 것이 중요하다.

장성의 개발은 장성군 각 지역에 고루 혜택이 갈 수 있고, 균형 있게 발전해 갈 수 있도록 하는 계획이어야 한다. 과거 우리 나라처럼 특정지역만 발전되고, 나머지 지역은 소외되는 그런 현상이 벌어져서는 안될 것이다. 각 지역의 균형발전을 도모하는 방향으로 계획을 수립해야 한다.

우리 한국 사람의 특색을 살펴보더라도 군민들이 개발계획에 참여하는 것은 특히 중요하다. 우리 나라의 사회학자들은 한국 사람의 행동 면에 있어서 두 가지의 특색을 들었다.

자기 주체성이다. 자기 주체성이란 중용사상과 관계가 깊다. 우리 나라는 오랫동안 유교사상의 지배를 받다 보니까 여기에서 나오는 중용이라는 것이 한국 사람들의 행동양식의 일반적인 특색이다. 이것은 성리학에서 유래한다. 어느 한쪽에 치우치지 않고 중간을 지키는 것이다.

그리고 집단주의적 사고다. 한국 사람에게는 □한(恨)□의 특성이 있다. 중용과 극단적으로 대치되는 특성이다. 그러나 한풀이와 반대되는 □신바람□이라는 특성도 있다. 부정이나 불의 등은 어지간하면 그냥 넘어가지만, 정도가 심하면 집단적으로 한풀이를 하고, 신이 나면 집단적으로 신바람 나게 일을 한다.

우리 나라의 역사를 보더라도 그런 예가 많다. 1919년의 3·1운동이나 광주학생운동, 광주 5·18운동은 집단적인 한풀이를 보여주는 것이고 88올림픽은 신바람현상과 관련이 있다. 극심했던 각 기업체의 노사분규와 학원소요 등이 일시에 사라졌다. □세계는 서울로, 서울은 세계로□라는 구호아래 모든 국민들이 함께 행동했다. 그것은 국가위상을 제고하고, 외국인들에 대한 우리 국민의 인상을 바꿔놓는 것이었다.

장성건설의 경우도 마찬가지다. 장성군민이 신바람을 일으켜 장성군민의 지혜와 정열을 모으면 장성군은 크게 발전할 수 있을 것이다. 전남에서 가장 잘 살고, 전국의 어느 지역보다도 잘 사는 군을 건설할 수 있을 것이다.

우선 인간을 개발한 다음 경제를 개발해야 한다. 무너진 도덕관을 다시 확립하고 올바른 가치관을 찾아내는 것이다. 경제를 발전시킬 때는 우선 맨 먼저 인간을 개발하고, 그 다음에 사회를 개발한다. 도덕관과 가치관을 올바르게 형성한 다음, 그 토대 위에서 경제를 개발해 가야 하는 것이다.

나. 장성의 문화유적 발굴

전통적으로 자랑할 만한 장성의 많은 문화유적을 개발해서 그것이 담고 있는 정신과 사상을 널리 선양하는 것이 가장 중요하다. 우리 고장에는 문불여 장성의 빛나는 전통이 있다. 이와 같이 文이 발전해 있어서 과거에 훌륭한 학자와 충신이 많이 배출되었다. 이 분들의 훌륭한 업적과 사상을 물려받고 후세에 계승할 수 있어야 한다.

또한 관광안내요원과 관광안내도를 잘 갖춰놓는 일도 중요할 것이다. 그 역사적인 가치가 높은 문화재를 국민 모두가 공유할 수 있도록 하기 위해서다. 봉암서원에 있는 화차의 성능이나 행주대첩에서의 역할에 대한 안내서를 관광객들에게 제공하는 성의를 보여야 한다.

다. 장성발전을 위한 우리 모두의 자세

장성개발계획안을 수립할 때는 백년대계를 생각해야 한다. 모든 군민은 적극적으로 참여해서 군민들의 지혜를 집결시킬 수 있도록 협조하고 공직자는 과거의 권위주의사상을 탈피하여 고객 중심의 행정서비스를 실천해야 한다. 과거 권위주의 시대에 만들었던 각종 행정규제 등을 과감히 철폐하여 기업체가 자유롭게 활동할 수 있도록 해야 한다. 융통성이 전혀 없는 제도가 문제다. 중앙집권적인 관료행정체제를 철저하게 완화시킬 필요가 있다.

복지부동과 무사안일의 자세가 공무원을 대표하는 지역은 더 이상 발전할 수 없다. 모든 공직자는 장성군의 발전을 위해서 최전방에서 앞장서겠다는 사명감을 가지고 적극적으로 개발에 앞장서는 자세를 갖추고, 지도자는 열심히 일한 사람에게는 상을 주고 격려하는 공정한 인사관리와 능력본위의 인사제도를 정착시켜 나가야 할 것이다.