제55회 / 21세기 장성 아카데미

2000년대 지방자치 발전을 위한

교육의 역할과 그 비전

李 大 淳 총장

- 호남대, 前 체신부장관 -

· 1933년생

· 1957년 서울대 법대 졸업

· 1973년 同 행정대학원 졸업

· 1994년 경남대 명예법학박사

· 1964∼79년 문교부 체육국장·고등교육국장· 기획관리실장

· 1979∼80년 전라남도 교육감

· 1981∼88년 제11∼12대 국회의원(고흥. 보성)

· 1985∼86년 민주정의당 사무차장

· 1986∼87년 체신부장관

· 1987∼88년 민주정의당 원내총무

· 1988∼91년 한국전기통신공사 이사장

· 1992∼93년 대전엑스포 교육위원회 위원장

· 1994∼95년 한국대학교육협의회 부회장

· 현재   한국대학총장협회 부회장(□94∼)

2000년대 지방자치 발전을 위한

교육의 역할과 그 비전

1. 호남의 지정학적 위치와 개발 전망

2. 서남해안 개발과 장성의 개발전략

3. 선진장성을 위한 교육의 과제 그리고  그 비전

1.서문

- 전남이 걸어온 지난 100년

우리는 21세기의 回廊에 서 있다. 이와 같은 세기말에 나타나는 국내외의 諸般 변화를 두고 흔히 挑戰과 機會로 표현하곤 한다. 지금으로부터 100년 전인 20세기의 回廊에서도 우리 한반도는 지금과 같은 도전과 기회라는 큰 변화의 와중에 있었다. 제국주의 列强 角逐과 王政 分裂의 심화가 그것들이다. 이러한 도전아래 새로운 발전을 도모할 수 있는 기회를 창출하고자 한 것이 光武改革이다. 광무개혁에는 대대적인 행정개편도 포함되었는데 이 때에 전라남도가 탄생하게 된 것이다. 1896년 전라도가 노령산맥을 중심으로 남북으로 나뉘어지면서 노령산맥 이남을 전라남도라고 부르고 나주에 관찰사를 두었다. 1897년에 관찰부가 羅州에서 光州로 이전되었고, 韓日合邦이 되면서 일제가 광주를 전남의 도청으로 부른 이후 오늘에 이르고 있다.

우리 나라가 지나온 지난 100년은 구한말과 식민지 시대에 이은 제1, 2공화국에 걸친 농업중심 시대와 4.19 의거와 군사 쿠테타로 탄생한 제3, 4 공화국과 5.18 광주민주화 운동이후 제 5, 6공화국을 걸친 공업중심 시대로 크게 나뉠 수 있다. 전남은 두 시대를 거치면서 정신적 차원에서는 藝鄕 및 義鄕으로서의 전통과 면모를 꾸준히 간직해 온 반면, 한반도에서 차지하는 그 경제적 위상은 크게 뒤떨어져 왔다.

정신적 차원에서 전남은 時代精神의 발상지이자 구현지의 대명사로 자리 잡았다고 해도 과언이 아닐 것이다. 농업중심 시대에는 한말에 치열했던 의병활동과 광주학생독립운동이 웅변해 주듯 민족의 시련기에 일관된 항일투쟁과 민족자주독립국가의 건설이라는 민족 자주정신의 발상지로서, 공업중심 시대에서는 반독재 투쟁과 광주민주화 운동이 말해 주듯 민주정신의 발상지로서 그 위상을 굳건히 하고 있다. 여기에 전남은 우리 나라가 겪게 되는 시대에 요구되는 정신을 市民運動으로 발전시킬 수 있는 계기를 제공해 오고 있다는 점에서 더욱 값진 것이다.

이와 같은 전남의 정신적 위상이 지난 100년간 유지. 발전되어 오고 있는  반면, 경제적 위상은 오히려 추락했다. 농업중심 시대인 1910년 한일합방 당시 전남은 전국 경작지 12.9%를, 총 쌀생산량의 25.0%를 차지했으나, 제조업은 총제조업 생산량의 4.9%에 그쳤다. 그 반면에 전남의 인구비율은  11.6%이고 세입비율은 15.9%로 수위를 차지한 것으로 보아 전남의 경제적 위상이 어떠했는지 알 수 있다.  또한 농업중심시대에 전남이 살기 좋은 곳이었다는 것은 인구증가와 함께 歲出入을 검토해 보면 잘 알 수 있다. 전남의 인구는 한일 합방 당시 이래로 지속적으로 증가, 광복 이전인 1943년에 전체에서 차지하는 비율은 16.1%로 크게 증가했고 세출입의 규모 또한 단연 수위를 차지했다.

그러나 이와 같은 전남의 경제적 지위에도 불구하고 일제의 식량 공급의 基地化와 軍需産業化라는 陽動戰略으로 인해서 전남은 농업생산의 잉여가치가 경제력의 새로운 핵심축으로 등장한 제조업에 투자되지 못한 문제에 봉착  했다.

물론 이런한 현상은 전남만이 안고 있는 고유한 문제는 아니었다. 그런데 문제의 심각성은 광복과 6.25전쟁을 거치면서 민족산업자본의 미비로 우리  나라의 경제가 이른바 원조에 의한 工業化를 추구하면서부터 나타나기 시작했다. 민족산업자본이 아닌 외국자본은 경제외적 요인에 의해 공업입지가   결정되는 것이 일반적이다. 게다가 제조업이 국민경제의 핵심산업으로 기능 하다가 보니 농업은 경제정책에서 등한시되기 시작했다. 이러한 경제성장의 메카니즘하에서 우리 나라의 최대 농업지대인 전남의 경제적 위상은 추락할 수밖에 없었다.

원조 경제에 의한 공업화는 우리 나라가 제3공화국부터 자본주의적 국제노동 분업체제에 본격적으로 편입되면서 외국자본에 의존한 대외 지향적인 수출  주도형으로 전화되었다. 이를테면 우리 나라는 주변 자본주의(peripheral capitalism) 국가가 된 것이다. 주변 자본주의는 2중의 분배적 불평등에 시달리게 된다. 선진국과 후진국간의 불평등이 그 하나이고, 다른 하나는 국가내의 部門間, 地域間, 階層間 불평등이다. 상대적 比較優位 논리와 경제논리에 대한 정치논리의 지배 때문이다. 이와 같은 工業化도 민족자본의 형성을 기반으로 공업화가 이룩된 중심자본주의(core capitalism)와는 달리 농업과 노동자계층의 희생을 요구하게 되었다. 그 희생은 저농산물 가격과 저임금 정책으로 집약 된다. 게다가 정권이 국민의 자유로운 선택이 아닌 비민주적 선택으로 창출될 때 경제에 대한 정치논리의 지배는 심화되는 것이 일반적이다. 이럴 때에는   2중의 分配的 不平等은 더욱 악화될 수밖에 없다.

그 결과는 최대의 농업지대이며 정치적으로 소외된 전남은 공업지대의   선택에서, 농업의 잉여가치의 축적에서 불리한 이중고에 시달리게 되었다.  이러한 상황은 지역단위의 경제활동을 나타내는 종합적인 척도라고 할 수  있는 地域總生産(gross regional product : GRP)의 추이에 잘 나타나 있다.  전남의 지역총생산이 공업화를 본격적으로 추진하기 시작한 1964년에는 국민총생산에서 차지하는 비중이 무려 12.1%이었다. 그러나 경제성장의 主導 部門(leading sector)이 수도권과 동남권에 집중된 壓縮成長期를 거친 1994년에는 5.2%(광주 : 2.3%)에 그치고 있는 실정이다.

이렇듯 전남의 정신적 위상과 경제적 위상이 지난 100년간에 그린 희비의 쌍곡선이 21세기에는 어떠한 모습으로 나타날 것인가와 그 모습을 구현하기 위해서는 어떻게 해야 할 것인가가 우리의 초미의 과제인 것이다.

2. 호남의 지정학적 위치와 개발 전망

- 2000年代 ∀ 湖南의 可能性

21세기의 세계는 이전의 농업사회와 공업사회와는 질적으로 현격한 차이가 있는 情報化 社會로 진전될 것이다. 이 정보화 사회는 우리의 경제·사회생활에 엄청난 변화를 야기할 것이다. 산업구조면에서는 정보산업을 중심으로 하는   高度知識産業이 각광을 받을 것이며, 인접지역과의 지역경제권의 형성, 삶의 質 중시, 고령화 사회의 출현, 활동무대가 시공을 초월한 지구촌화가 급속  하게 이루어질 것이다.

고도의 정보화 시대에 접어들면서 광주. 전남은 새로운 가능성을 기대하게 된 것이다.

가. 環境親和的 知識産業과 湖南의 可能性

공업화 시대에 발전의 뒷전에 밀려난 호남 지역은 도리어 오염되지 않은 남겨놓은 땅으로 정보화 시대를 주도할 수 있는 環境親和的 産業團地로써   각광을 받게 된 것이다. 기후는 가장 온화하여 연평균 13℃이며, 강수량은  연평균 1,300mm이고 맑은 수자원이 풍부하여 자연의 모습은 비교적 훼손되지 않고 그대로 보존되어 온 축복 받은 땅이다.

情報産業, 遺傳工學 등 高度知識産業은 환경 파괴적이기보다는 환경친화적 산업으로서 모든 지역 주민이 공유할 수 있는 삶의 질을 향상시킴은 물론  지속적 경제성장을 보장하게 될 것이다.

나. 黃海經濟圈과 西南海岸 開發時代

앞으로 국력을 좌우하는 경제력은 地理와 人口 및 技術力에 좌우될 것이다.

이에 따라 근접지역간의 경제권역이 광범위하게 형성될 것이다. 세계경제는 歐州經濟地域(E.U), 北美經濟地域(NAFTA),  亞細亞 . 太平洋 經濟協力機構(APEC) 등으로 이미 뚜렷한 지역화가 형성되어 가고 있다.

<표 1>  아시아 主要 經濟圈

< 표 2 > 環黃海經濟圈

한편으로는 근접한 지역간의 局地經濟圈이 활발하게 형성되어 가고 있다.  특히 동아시아에서 나타난 局地經濟圈을 살펴보면 첫째로 활발한 東南亞聯合(ASEAN)을 중심으로 하는 동남아경제권, 둘째로 대만.香港 및 廣東地域을   중심으로 하는 華南經濟圈, 셋째로 上海를 중심으로 하는 華中經濟圈, 넷째 渤海 및 黃海沿岸을 중심으로 한 環黃海經濟圈, 다섯째 두만강 하구를 중심으로 하는 東海經濟圈 등이 활발하게 형성되어 가고 있다. 중국은 최근 개발의 축을 발해만 연안에 두고 東北三省 등의 개발에 역점을 두고 있다.

황해경제권은 중국의 황해연안과 南北韓의 서남해안 및 日本의 구주지방을 연결하는 經濟力動地域이 중심이 되어 있다.

이에 대응한 개발의 축을 우리는 西南海岸開發이라 하고 21세기 한국경제의 도약은 여기에서 이루어져야 한다. 호남은 동해경제권과 황해경제권을 연결하는 중심 核의 역할을 수행하는 지역으로서 그 개발전략을 세워 나가야 할 것이다.

다. 海洋資源과 多島海 開發

200해리 배타적 專管水域 설정은 전남도의 새로운 발전가능성을 안겨 주었다. 우선 경제활동 영역이 훨씬 확대되었고 東北亞의 해상교류의 요충지로서의 역할이 증대될 것이다. 水資源의 개발은 미래의 산업으로 더욱 각광을 받게 될 것이다. 특히 天惠의 미관을 지닌 다도해는 세계적 관광명소로 가꾸어 갈 수 있고 남해안개발벨트와 함께 해상 관광산업으로도 크게 발전할 수 있다. 여기에 日本 九州(長崎)와 남해안 多島海와 中國 上海를 이어가는 國際 海上觀光海路는 세계적으로 각광을 받을 수 있을 것이다.  三地域 협력체제를 구축하기  위한 첫 시도로 三地域訪問 관광의 해 設定도 추진해 볼 가치가 있을 것이다.

라. 文化藝術의 時代와 藝鄕

『메가트랜드 2000』의 저자 존.나이스비트는 21세기의 특징으로 藝術의  復興을 예고하고 있다. 단순한 여가활동으로서의 예술뿐만 아니라 지역경제에 있어서의 경제성도 강조하고 있다. 로스앤젤레스의 상공회의소가 연구한 바에 따르면 예술이 로스앤젤레스 경제에 미치는 영향은 50억불 이상이라고 하였고, 영국에서는 예술분야가 170억불 규모의 산업인데 이는 영국 자동차산업의  규모와 맞먹는 것이며, 관광산업분야 소득의 27%는 예술분야에 직접적으로 기인한다고 한다.

個性의 時代가 될 신세기는 固有文化를 배경으로 하는 文化商品이 각광을 받을 것이라 한다.

文化와 藝術의 고장이라 할 수 있는 藝鄕은 예술의 르네상스를 통해 무한한 발전의 가능성이 있다. 아울러 문화예술의 復元과 文化遺蹟을 중심으로 하는 문화관광 산업은 海岸觀光과 함께 未來觀光産業의 양축을 이룰 수 있을 것이다.

마. 優秀한 人的 資源

湖南은 예로부터 우수한 人材의 고장으로 일컬어 왔다. 특히 광주. 전남의   고등학교 재학생 수는 전국의 인구비율(7.6%)보다 높은 8.6%이고, 대학진학률은 전국평균(51%)에 비해 광주는 67%, 전남은 51%로 매우 높다.  더욱이 진학 성적은 타지방보다 훨씬 높아 발군의 실력을 보이고 있다. 미래의 경제는  자본이나 토지보다는 인간의 創意力을 바탕으로 하는 人間開發 여하에 의존하게 될 것이다.

3. 西南海岸 開發과 長城의 開發戰略

西南海岸의 開發은 낙후지역에 대한 균형개발이라는 정책차원을 넘어서  동북아 경제의 중심권역으로의 역할 수행을 위한 적극적인 國家戰略이어야 한다. 동해경제권이 일본을 중심으로 형성되어 가고 있으며, 황해경제권이  중국 주도로 형성시키려 하는 전망을 내다보고, 양경제권의 중심지역으로서의 지리적 이점을 활용하여 개발이익을 최대치로 확대해 나가야 한다. 광양·여수에서 목포, 군산, 인천으로 연결되는 서남해안의 개발과 광주첨단과학단지의 조성계획은 신세기를 대비한 국토개발전략의 중핵이 되어야 할 것이다. 황해경제권의 미래와 서남해안개발을 전망하면서 장성지역개발 전략이 수립 시행되어야 할 것이다.

가. 傳統文化 有産의 再發見

지역개발은 그 지역에 뿌리내린 傳統과 文化를 토대로 하여 특색 있게 추진되어야 한다. 수맥을 찾아 샘물을 파듯, 지역문화의 형성과 계승과정 그리고 주민의 애환과 함께 엮어온 지역역사를 발굴하고 답사하는 과정에서『지역』을 새롭게 발견하고 지역발전의 內發的 에너지가 형성되어진다.  다시 말해 공동체 의식이 싹트게 된다.

20세기는 문화. 예술의 시대가 될 것이라고 예견하고 있듯이 문화. 예술 그 자체가 크게 발전할 뿐 아니라, 상품도 특색 있는 문화. 예술로 포장되어야만  가치가 인정받는 시대가 될 것이라는 것이다.

장성은 筆岩書院과 고산서원이 상징하듯 學鄕이요 儒敎文化의 遺産이 풍부한 『선비』의 고장이다. 한편 우리 나라 5大 古佛叢林의 하나인 백양사를 중심으로 하는 佛敎文化의 고장인 것이다. 『學鄕』의 재현과 전통문화의 현대적 제조명은 새장성 창조의 밑거름이요, 원동력이 될 것이고, 장성 주민의 正體性(identy)이 될 것이다.

연세대학교의 崔禎鎬 교수는 한국 文藝復興의 300년 周期設을 논한 적이 있다. 1400년대의 世宗朝 시대가 우리 문화·예술의 부흥기였고, 300년후인 1700년대의 英·正祖 時代가 또한 찬란한 문예부흥기였다고 한다.

그 후의 300년이 2000년대인 것이다.  본인은 2000년대 한국의 문예부흥운동(르네상스)이 藝鄕에서 시동하기를 바라면서 주장해 왔다. 그 새벽 닭 울음 소리가 長城에서 처음 들려오기를 소망한다.

나.  共同體 再建과 自願奉仕活動

새 지역사회의 창건은 주민의 건전한 共同體意識을 기초로 한 공동체 재건에서 출발되어야 한다. 앞으로 地方自治의 성공은 바로 이 공동체 재건의 성공 여부에 달렸다하여도 지나친 표현은 아닐 것이다.

지방자치가 출범하기 전에 우리 사회는 이미 도시화 과정이 깊숙이 진행되어 있었다. 사회의 都市化 過程에서 우리는 소중한 두 가지의 遺産을 잃어 버렸다.

첫째는 核家族化로 인하여 전통가족제도가 실종된 것이다. 이로 말미암아 가정의 고유기능이었던 가족의 扶養(특히 노부모 공양 등)기능은 社會에 전가하고 가정의 교육기능은 學校에 떠 넘겨졌다.

둘째로는 共同體의 喪失이다. 지역공동체의 원형은 農村이요, 농촌은 생산에 기초를 둔 가족 및 촌락구조를 그 특징으로 하는 지역공동체이다. 공동체의 구성원은 공동체로부터 자신의 正體性, 귀속감 그리고 안전을 제공받는다.  공동체에는 이른바 공유가치가 형성되고 그 공동가치의 지속성이 유지되는 한 공동체의식이 작용한다. 그러나 都市化의 진전에 따라 공동체의식의 근본적인 변화가 일어났다. 도시화는 농촌에서와 같은 생산의 장으로서의 공동    생활체라는 공감대를 상실하고 거대한 분업의 망에 한 매듭으로 사람을 변화시켜 버렸다. 지역공동체에로의 귀속감은 희박해지고 집단에의 귀속도 다양화되어 고립화를 촉진시켰다. 사람들은 自己家庭 第一主義로 지향하게 된다.  도시화에 따른 주민의식의 변화가 여러 형태로 나타난다.

첫째로 농촌에 형성되어 있던 公共의 利益이나 그 優位性이 파괴된다.

둘째로 의리나 인정이 존중되는 농촌 사회적인 것에서부터 개인의 이해관계가 우선되는 打算的, 金錢的 관계가 보다 앞서는 메마른 感覺이 지배한다.

셋째로 주민의식의 변화현상으로 『受益者化』 및 『내 家庭 第一主義』등 극도의 개인이익 우선이 지배하게 된다. 부담은 적고 수익은 될수록 많은 처세술이 판치게 된다. 최근 우리 사회에 표출되는 NIMBY(혐오시설설치 반대)현상도 이러한 배경의 산물인 것이다.

도시화 초기에는 도시현상으로만 일어났던 이러한 현상들이 농촌의 兼業化와 高學力化 그리고 매스컴의 영향에 따라 점차 全國化 현상으로 번져나가고  있다.

새 공동체 재건에는 무엇보다도 새 시민의식을 토대로 한 공동체의식의 형성이 긴요한 것이다. 선진국가에서도 공동체의식을 함양하여, 도시화 현상에 따라 상실된 공동체의 재생시책을 펴나가고 있다. 그 가장 효과적인 시책이 自願    奉仕活動이다. 이웃과 더불어 함께 살아간다는 자원봉사 활동은 주민의 공동체 의식을 일깨워서 키워나가 건전한 지방차치단체의 정신적 지주가 되고 있다. 뿐만 아니라. 고령화사회를 지탱하는 큰 기둥 역할을 겸하고 있다. 우리 광주·전남은 농촌인구의 이농현상에 따라 타 지역에 비하여 高齡化가 가속화되고 있다.

전국적으로(1990년도) 65세이상의 고령인구의 구성비는 5.1%이나 광주·전남의 노령인구 비율은 6.8%이고, 특히 전남지역의 노령인구 비율은 8.1%이다.

고령화 사회의 복지시책은 정부와 지방자치단체의 부담만으로 불가능하며,  주민상호간의 自願奉仕가 절대적으로 필요한 것이다. 자원봉사활동은 지방  자치단체의 발전을 위한 공동체 재건의 초석이 될 뿐 아니라 다가오는 미래 고령화 사회를 대비하는 튼튼한 준비작업이 된다

다. 長城의 世界化 戰略

科學과 通信技術의 발전은 지구촌 시대를 가속화시켜 國家·地方自治團體의 기능을 크게 변화시켜 버렸다. 종래의 국가 기능의 三極化 현상이 두드러지게 나타났다. 중앙정부의 경제 및 교역 등에 관한 기능의 상당부분이 국제기구 에로 轉位되고, 국내산업 진흥과 文化·福祉에 관한 권한과 기능은 지방자치단체에로 分權化되고 있는 추세이다. 지방자치단체는 종래 중앙정부의 상당한 부분의 권한과 책임을 맡아 처리하게 되었고 국제사회에 당당한 활동주체로 각광을 받기 시작한 것이다.

이것을 地方의 國際化(Glocalization)라 하여 英語의 신조어까지 탄생된 것이다. 長城은 당당한 주체로 국제교류를 추진하고 또 세계인과 호흡을 나누는 體制를 갖추어 나가야 한다. 그러기 위해서는 住民意識의 轉換이 필요하다.  비교적 우리 湖南은 고유문화가 있고 농경사회의 생활관습이 타지역보다   많이 잔존하고 있어 폐쇄적이라는 평을 받고 있는 것이다. 국제화는 시대의 흐름이다. 어느 지역이 이 흐름을 먼저 타느냐에 따라 개발의 격차가 크게 날 것이다.

國際化는 住民意識의 世界化

住民生活의 世界化

文化意識의 世界化

環境秩序의 世界化를 말한다.

특히, 외국인이 찾아와 불편하지 않는 고을을 가꾸어 나가야 한다. 예컨대 간판, 도로표시, 관광안내서, 관광명소의 설명을 한글, 영어, 일어, 한자로 표기하는 적극적인 노력이 있어야 한다. 관광산업을 발전시키려 하면 종사원들  에게 최소한의 외국어 교육도 시켜야 한다.

지방자치단체 단위의 國際交流도 活性化하여야 한다. 특히 황해경제권을  염두에 두고 중국의 황해연안과 일본 구주지방 도시와의 교류를 장려할 필요가 있다.

광주·전남에 거주하는 외국인들을 유치하여 국제문화의 밤 행사 등을   개최하여 차분히 국제화를 정착시켜 나가는 것도 좋을 것이다.

라. 觀光 長城 - 다시 찾고 싶은 長城

觀光産業은 가장 부가가치가 높고 환경친화적 산업으로 오는 세기에 각광받는 산업이다. 우리 지역은 自然과 文化遺産의 寶庫이다. 이 자산을 관광  산업화하는 전략이 효과적일 것이다. 장성은 유교문화와 불교문화의 유산이 풍부한 學鄕으로서 인접한 담양, 강진, 해남, 완도 보길도로 이어지는 우리  나라 詩歌文學의 시발점이 된다. 한편 서남으로 영암과 영광은 본시 일본에 학문적 영향을 크게 끼친 王仁 박사의 유적과 姜抗 선생의 고향이 있다. 長城은 수려한 山河, 풍부한 水資源, 그리고 주변에 문화관광의 자산을 많이 지니고 있는 축복 받은 미래의 땅이다. 관광산업의 개발은 視覺的인 개발뿐만 아니라 感覺的 개발도 필수이다. 오는 이에게 아름다운 것을 보여줄 뿐 아니라, 오는 이가 즐거워야 하고 마음에 흐뭇한 느낌을 가질 수 있어야 성공한다. 오는 손님에게 열린 마음, 친절한 태도, 포근하고 편리한 휴식처, 맛이 있는 음식, 깨끗하고 질서 있는 거리, 이 모든 것이 조화된 고을이 되어야 한다. 주민 모두가 관광안내원이 되어 다시 찾고 싶은 長城으로 가꾸어 나가야 한다.

마.  主産團地와 관련된 産業化 戰略

지역의 産業發展은 지역경제의 활성화를 위해 필요 불가결의 전략이다. 이 전략이야말로 지역사회 발전에 생명선과 같은 것임으로 정부의 國土開發計劃과 광역자치단체의 中·長期 地域開發計劃 그리고 인접 자치단체의 地域計劃을 종합 분석하여 수립하여야 할 것이다. 특히 황해경제권과 대응하는 서남 해안 개발계획을 면밀히 검토할 필요가 있다. 그리고 광주광역시의 도시발전계획은 장성의 미래에 지리적으로 크게 영향을 줄 것임으로 상호보완적 전략이 필요할 것이다. 다만 지역 산업화는 장성의 地理的 利點과 主産物을 중심으로 하는 농산물 가공이나 축산가공 공장으로부터 출발하여 점차 확대해  나가는 전략이 필요할 것이다.

4. 先進長城을 위한 敎育의 課題와 비전

敎育은 인간의 自己啓發임과 동시에 地域發展의 原動力이다. 훌륭한 인재의 배양은 아름답고 살기 좋은 고장의 건설에 직결된다. 장성은 일찍부터 인재의 고장으로 널리 알려졌고 출중한 많은 학자를 배출한 學鄕이다. 長城敎育은  미래의 장성을 건설하는 역할을 수행함과 동시에 현재의 장성을 학향으로  특색 있게 가꾸어 나가는 지역특색 가꾸기 활동의 일환이 되는 것이다.

사회의 급격한 변화에 따라 인간의 삶도 변화에 적응하기 위하여 새로운 지식과 기술에 대한 이해가 필요하게 되었다.  이른바 평생교육체제의 확립이 교육의 중요한 당면과제가 된 것이다. 1990년대는 개혁의 연대라 특징 지울 수 있는데, 그 중에서도 새 世紀에 대응하기 위한 敎育改革이 범세계적 개혁의 주류를 이루고 있다. 平生敎育 體制의 확립은 초·중등교육의 질 향상, 대학교육 체제의 개선과 함께 21세기를 지향하는 교육개혁의 공통된 과제이다.  앞으로 지방자치의 건전한 발전을 위해 평생교육 체제의 확립은 지방 자치단체의 당면과제가 되어 있다.

가. 長城敎育의 特色化

21세기를 향한 우리 교육의 방향은 人性敎育과 創意性 啓發敎育 그리고  개방적이고 능력 있는 人間養成 敎育이라고 집약 할 수 있다.  이러한 공통목표 이외에도 지역의 특색 있는 교육을 통해 건실한 지역역군을 배양하기 위한 교육이 강화되어야 한다. 이른바 지역교육의 特色化이다. 長城은 선비문화의 고장이요, 학향이라는 地域特有의 文化를 지니고 있다. 이 傳統文化를 現代化하여 계승시켜 나가며, 능력 있고 개방적이며 예절바른 창의적인 長城人을 배양시켜 나가야 하는 것이 長城敎育의 課題라 할 것이다. 본인은 사견을  전제로 한 그 방안의 하나로 장성에서는 각급 학교에서 일정 수의 한자교육을 시킬 것을 제의한다.

그 이유로는 첫째, 앞으로 중국을 비롯한 漢字文化圈이 세계 경제의 주도적 역할을 할 것이고, 우리 청소년들의 미래활동 무대도 중국, 일본 및 동남아 일대의 한자문화권이 될 것이기 때문이다. 둘째로 表意文字인 漢字에 대한  조기교육은 아동의 대뇌를 조기에 啓發하여 지능을 높여 나간다는 실험결과가 나왔다. 日本의 유치원에서 IQ 100이었던 아동에게 한자를 가르쳤던 바 첫해에 110, 다음 해에 120, 삼년째 되던 해에 130으로 높여진 결과를 발표하였다.(日本 漢字振興協會 會長 石井 勳) 1982년 5월 영국에서 발표된『美·英·佛·獨·日』의 선진 5개국의 협동으로 실시한 지능검사에서 일본 아동의 평균 IQ가 타 4국의 아동들에 비교하여 월등하게 높았다는 사실이 歐美學者들에게 한자에 대한 관심을 야기 시켜 일본 아동의 IQ가 높은 원인이 한자 교육에 기인한 것이 아닌가 하고 주장하기에 이르렀다 한다.

그리고 漢字敎育은 年齡이 낮을수록 교육효과가 커 일본의 보육원과 유치원에서는 다투어 한자 조기교육을 실시하고 있다.

한자교육은 文字解得力을 제고할 뿐 아니라. 두뇌의 早期啓發을 도와 創意性을 배양하는데도 크게 도움이 된다. 한편 한자교육을 통해 고전을 읽히는 과정에서 자연스럽게 禮節과 人性敎育이 이루어질 수 있다. 장성은 한때 24개의 書院이 있었고 수많은 書堂이 있었던 선비의 고장이다. 그리고 훌륭한 한학자가 계신 고장이다. 한문 세대가 가기 전에 이 고장의 전통을 현대화시켜 새 敎育의 장을 열어갈 수는 없을까 제의해 본다.

나. 學鄕 - 長城의 再現

長城은 예로부터 敎育의 고장이었다. 어느 고장보다 많은 書院과 書堂이 세워졌고, 私學도 많았었다. 이것은 長城의 자랑이요 힘이다. 바로 이 學鄕 장성을 다시 일으키자는 것이다. 아동교육은 학교교육에서만 이루어지는 것이 아니고 가정과 사회의 상호협력과 상호보완으로 학교, 가정, 사회가 일체가 되어 이루어져야 한다. 그러나 사회변화에 따른 도시화로 인해 핵가족화가 이루어지고 본래 지니고 있었던 가정의 교육기능마저도 학교에 일임하고 말았다.  그러나 예의범절이나 고운 心性의 함양은 따뜻한 부모나 조부모와 함께 사는 生活環境과 家庭敎育에 의하여 몸에 배이게 되는 것이다. 이러한 기본교육은 가정만이 할 수 있는 것이다. 이 가정교육이 실종되고 학교교육에만 의존하는 것이 현실이다. 한편 경제발달과 교육복지 시책에 따라 교육인구가 급격하게 증가하여 이른바 대중교육시대가 출현하고 학교교육에서는 옛날과 같은 개별지도가 불가능한 상태가 되었다. 교원사회에서도 교직관의 변화가 일어나   신성시 되어온 師道가 흔들리고 만 것이다. 한편 都市化로 인한 사회의 공동체의식이 상실되어 사회의 교육력도 약화되고 만 것이다.

學校敎育의 無力化, 家庭과 社會의 敎育力의 弱化 등이 총체적 교육위기를 낳고 있다. 학원폭력, 청소년 범죄의 증가와 흉악화 등은 원천적으로 이러한 현상에서 발생되는 것이다. 학교교육의 개혁은 시대의 요망이다. 그러나 가정교육의 부활과 지역사회의 교육력 재생 없이는 교육개혁은 성공할 수 없는 것이다.

우선 長城에서 새 敎育運動을 조성하고 이것을 地域創造活動으로 추진하기를 제의한다. 첫째, 건전한 家庭 復元運動을 전개하자. 전통적인 가족제도를 현대사회에 조화롭게 재현시켜 노부모를 공경하고 어린 자녀들이 祖父母와 함께 지내면서 생활교육을 몸에 익히도록 하자는 것이다. 둘째, 건전한 家庭敎育 機能을 蘇生시켜야 한다. 어린이의 첫 교육의 장은 가정이다. 그리고 인간의 첫 스승은 부모이다. 과보호, 과간섭은 금물이고 따뜻한 가정환경과 부모의 열정은 아동의 정서교육에 지대한 영향을 준다. 그리고 사람됨. 기본관습·예절은 가정에서 익혀야 한다. 셋째, 父母와 子女가 함께 하는 時間과 場이 많아야 한다. 함께 등산하거나, 고장의 史蹟을 심방하거나 지역 自願  奉仕活動에  참여하거나 스포츠를 함께 즐기는 등 부모가 자녀와 함께 하면서 생활의   체험, 사회의 체험, 자연의 체험을 갖도록 하여 스스로 사는 힘을 길러 나가도록 하여야 한다. 넷째, 地域社會나 學校는 학부모들에 대한 子女養育 敎育의 場을 마련하여 支援할 필요가 있다. 다섯째, 지역사회는 건전한 家庭敎育을 支援하는 環境을 조성하여야 한다. 지역사회는 兒童의 學習場이 되어야 한다. 어린이는 건전한 지역사회에서 친구를 사귀고 어른들과 교류함으로써 人間 關係를 배워 익혀나가는 것이다. 體驗敎育이 가장 효과적인 산  교육이다.  좋은 사회경험을 통하여 훌륭한 사회적 인간으로 성장해 나가는 것이다.

조직적인 학교교육과 家庭·社會가 일체가 되어 상호 협력해 나갈 때, 그  지역의 교육은 성공하는 것이요, 거기에서 지역사회를 새롭게 건설해 나가는 에너지가 솟아나는 것이다.

다. 地域創造와 平生敎育體制 確立

오늘날과 같이 격심한 變化의 사회에서는 知識의 陳腐化가 빠르게 이루어진다. 따라서 인간다운 삶을 살기 위해서는 부단히 변화에 뒤떨어지지 않는 재충전이 필요하게 된다. 바로 平生敎育時代가 된 것이다. 평생교육은 개개인의 삶의 質을 향상시켜 나가고 변화에 대응해 나가는 문제해결 능력을 발전시켜 준다. 이러한 평생교육체제가 갖추어진 지역사회에서는 주민 개개인의 삶의 능력을 배양시켜줄 뿐만 아니라, 주민의 능력이 集積되어서 결과적으로 지역사회 전체가 문제해결의 力量을 발전시켜 나갈 수 있게 된다.

長城아카데미는 우리 나라 최초의 조직적인 주민 平生敎育이요, 자치단체의 역량을 배양시켜 새 지역사회 건설의 源泉이 되고 있음을 높이 평가한다.   우리 나라 지방자치 발전의 좋은 시범사례가 될 것이다. 최근 지방자치단체내에서와 지방자치단체간에 일어나고 있는 혐오시설 설치반대 등 地域 利己主義로 인한 분규 등이 사회문제로 되어 있고, 지방자치 발전의 저해요인이 되고   있음은 매우 유감스러운 일이 아닐 수 없다. 본인은 지방자치 일년을 평가  하는 세미나에서 장성군민의 현명한 處理過程을 한 사례로 들어 배우도록  권고한 일이 있다. 바로 장성지역사회의 문제해결의 능력이 이러한 장성    아카데미에서 배양된 것임을 알 수 있다.

지역사회의 平生敎育은 여러 형태로 여러 가지 내용을 담아 시행할 수 있다. 學校를 중심으로 하는 평생교육, 문화단체, 여성단체, 청년단체, 각종 문화  시설, 私敎育 시설, 그리고 지방자치단체가 중심이 되는 행정교육 등 다양  하게 시행할 수 있다. 지역의 발전을 위해서는 장성지역내의 平生敎育體制를 組織化, 體系化시킬 필요가 있다. 교육청을 중심으로 지역사회 각 기관 및  사회단체가 협의하여 장성 平生敎育體制를 確立해 나가기를 提議한다.

學校敎育은 내일의 장성을 건설하는 礎石이요, 平生敎育은 오늘의 장성인이 장성을 再建해 나가는 에너지이다.