제74회 / 21세기 장성 아카데미

地域經濟 발전과 文化개발 전략

高 炳 佑 위원장

- 무주·전주 冬季유니버시아드대회 조직위, 前 건설부장관 -

· 1933년생

· 1956년 서울대 상대 경제과 졸업

· 1957년 同 대학원 수료

· 1958년 한양대·단국대 조교수

· 1963년 經科審 제1조사분석실 商工담당관

· 1967∼69년 농림부 조사통계·농업경제·농업개발과장

· 1969∼73년 同 농업개발국장

· 1973년 대통령 경제비서관

· 1975년 재무부 재정차관보

· 1981년 쌍용공업 사장

· 1983년 쌍용투자증권 사장

· 1990년 증권거래소 이사장

· 1993년 건설부 장관

· 현재   무주·전주 동계 유니버시아드대회 조직위원장(□94∼),

군산대 객원교수('94∼)

<저서> □한국경제의 어제와 오늘□ 外

地域經濟 발전과 文化개발 전략

1. 무주·전주 유니버시아드 대회 사례를 통해서 본

지역의 발전전략과 세계화

2. 지방문화의 세계화 개발 전략

1. □97. 무주·전주 동계 유니버시아드 대회의 개최

대통령을 포함하여 국무총리, 국무위원 등 모두가 유니버시아드 대회를   성공한 대회였다고 평가하였다. 세계기구 중의 하나인 IOC의 위원장도 대학생 대회인 유니버시아드 대회가 올림픽 수준으로 높아졌다고 평가하였다. 그러나 정작 대회의 위원장인 나 자신은 이번 유니버시아드 대회에 만족할 수가   없었다. 그 이유는 어디에 있는 것일까?

이번 대회는 지난 □80년대 중반에 대한민국에서 가장 소득수준이 낮은 전라북도의 재정능력을 올릴 수 있는 방법을 연구하던 중, 아름다운 산을 이용한 이벤트를 개최하게 된 것이다. 그 결과 덕유산에 스키장을 만들고 동계올림픽을 유치하기로 하였다. 그 당시는 □88 하계 올림픽을 목전에 두고 있던 상황이었기 때문에 □서울에서는 하계 올림픽□, □무주에서는 동계 올림픽□ 해서 전북도 발전할 수 있을 것이라는 계산이 섰다.

정부의 허가를 받은 후 공사가 완공된 것은 1990년, 그 날부터 바로 동계 올림픽 유치 운동을 전개하였다. 그러나 □88 올림픽이 끝난 지 얼마 안되고  정권이 바뀐 상태여서, 누구도 올림픽 이야기를 귀담아 듣지 않았다. 그런 상태에서 마침 무주군 출신의 황인성 국회의원께서 여당 정책위의장으로 선출된 덕분에 대통령 선거공약사업으로 채택되어 추진하게 되었다.

덕유산 스키장은 (주)쌍방울이 소유하고 있다. 쌍방울 개발에서 스키장을 완공하고 올림픽 유치에 필요한 4천억 원의 예산을 정부에 신청한 결과 1천억 원을 지원 받았다. 1천억원짜리 계획을 수립해놓은 상태에서 스포츠에 대해 문외한인 내가 그 대회를 맡게 되었다. 아마 내 고향이 전북이었던 때문이 아닌가 생각한다.

2. 유니버시아드 대회의 중요성과 의의

40여년전 고향을 떠날 당시의 전북은 다른 지역에 비해서 잘 사는 고장에 속했는데 지금은 전국에서 지역소득이 최하위에 해당될 정도로 낙후되어   있었다. 나 자신이 경제부흥 운동을 추진하면서 국가경제를 발전시켰던 반면 내 고향의 경제는 망쳐놓은 사람 중에 하나구나 하는 자책감이 들었다. 그  자책감을 이번 대회를 추진하면서 조금이라도 보상할 수 있지 않을까 하는 각오로 열심히 하였다.

유니버시아드라는 대회는 올림픽과 비슷하긴 하지만 올림픽이 연령이나  학벌 등을 구별하지 않는 반면 유니버시아드 대회는 세계 각국의 대학생들과 졸업한지 2년이 안된 사람들만 참여할 수 있다는 제약조건이 있다. 그래서  지성인들의 대회이고 지성인들의 잔치라고도 한다. 경기의 기록면에서 보더라도 올림픽이 선수들은 천재적으로 운동실력을 타고난 사람들이 참석하는데 유니버시아드 대회는 대학공부를 하다가 운동도 하고 그런 사람들이 참석하기 때문에 기록은 조금 떨어진다. 그러나 지성인들이 한 자리에 모인다는 의미에서 대단히 중요하고 의미 있는 대회이다.

1년 전인 1995년 여름, 일본 후쿠오카에서 열린 하계 유니버시아드에 참가한 나라는 163개국이었다. 하계 유니버시아드는 그렇게 많은 국가에서 참가한다. 이번 애틀랜타 올림픽에는 185개 국가가 참가했다. 사상 최대의 기록이다.  동계올림픽이나 동계유니버시아드는 동계 스포츠를 하는 나라가 제한되어  있기 때문에 참가국이 별로 많지 않다. 추운 지역의 나라들만 참가하기 때문에  선진국들만 참가하는 □선진국 경기□라고도 한다. 따라서 동계 유니버시아드  참가국 최다 기록 수는 41개국이었다. 그런데 이번 우리 대회에는 48개국이  참가했다. 세계에서 가장 많은 나라가 참가한 대회로 기록되었다.

지난 1월 24일부터 2월 2일까지 10일 동안 무주에서는 스키대회를 열고,  전주에서는 빙상대회를 개최하는 식으로 대회를 진행하였다. 스키장에도 여러 가지 종류가 있다. 그 중 이번에 한국에서 처음으로 만든 활강스키장은 높이가 800m에 내려오는 슬로프가 3,000m에 달하여 대단히 위험하다. 그래서 이런 다오미 코스에서 대회를 할 때는 반드시 앰뷸런스와 비상용 헬기를 대기시킨다. 비상시 즉각 병원으로 후송할 수 있는 태세를 준비해 놓는 것 이다. 또한 여러 가지 회전묘기 중에서도 아주 높은 곳에서 고난도의 슈퍼진이라고 하는 경기가 처음으로 이 곳 무주에서 열렸다. 새처럼 날아서 떨어지는 스키점프도 이 곳에 처음으로 시설을 하였다.

캐나다에서도 그렇지만, 스키 점프대는 그 자체가 관광명물이다. 일본 사뽀르에는 스키 점프대가 하나도 없다. 이제 한국에서도 스키 점프대는 관광명소가 될 수 있을 것이다. 그것은 얼마나 잘 가꾸고 활용하느냐에 달려 있다.

전주의 빙상장은 정부와 전주시가 반반씩 투자하여 지어진 것이다. 빙상장 2개중의 하나는 완전한 빙상장이고, 나머지 하나는 필요에 따라 용도를 바꿔 사용할 수 있는 다목적용으로 마련하였다. 이런 시설을 하고 부족한 것은   모두 임시시설로 하였다.

광주에 있는 특급호텔 하나를 제외하고 나면 전남과 전북에는 일류호텔이 없다. IOC의 사마란치 위원장을 비롯한 세계 유명인사들이 묵을 호텔이 없었던 것이다. 그래서 민간업체로 하여금 호텔을 건설하도록 하였다. 여러 민간업체들을 찾아다니면서 부탁을 하였다. 그 결과 우성건설의 최주호 회장이 5년간 적자가 날 것이라는 각오하고 사업을 시작하기로 했는데, 건설 도중에 부도가 나 버렸다. 그 때부터는 내가 주인을 대신해서 융자금을 지원 받아 완성하게 되었다. 게다가 무주에는 쌍방울에서 만든 멋진 호텔이 있다. □히로 호텔□이라고 하는, 세계 어느 곳에 갖다 내놓아도 1위라고 자랑할 만한 그런 호텔이다.  방진건설에서는 선수촌을 지어 주었고, 삼성에서는 삼성문화회관을 지어주었다. 그렇게 해서 무주는 빙상장과 선수촌, 일류호텔과 문화회관을 갖춘 일류도시가 되었다.

여기에 투자된 돈은 1조 50억원에 달했다. 그렇게 큰 액수를 끌어낸 것   이다. 그래서 50개국의 참가신청을 모두 받았는데 두 나라가 형편상 도착을 못해서 48개국의 1,400명이 참가하게 되었다. 관광객은 19만 명 이상이 다녀갔다. 한국의 위상이 그만큼 높아진 것이다. 이제 우리 나라는 하계스포츠만 하는 나라가 아니라 동계스포츠도 하게 되어 스포츠의 균형발전에 기여했으며, 또한 이러한 국제대회는 중앙정부 뿐만 아니라 지방정부도 할 수 있다는 것을 시범적으로 보여주었다.

3. U 대회를 통한 지역발전 전략의 실패요인

전북은 다른 지역에 비해서 낙후되었기 때문에 지역을 발전시키기 위해  세 가지의 목표를 설정하였다. 전북의 지세를 살펴보면 동북은 산악지대이고, 서쪽은 공장지대가 될만한 해안지대이다. 그래서 해안지대는 공장지대로 하고 4대 국민공원에 속하는 덕유산 국립공원과 지리산 국립공원, 내장산 국립   공원, 변산반도를 연결하여 공원을 개발하기로 하였다.

가. 세계의 길

전북에서 가장 아름난 산은 마이산이다. 화심온천에서 진안 마이산까지 가는 도로가 새로 4차선으로 확장된 덕분에 기존의 도로는 폐도로가 되었다. 그  도로를 이용하여 자전거 경주코스를 만들자는 제안을 냈다. 그리고 그 코스 중간 중간의 마을에는 유니버시아드 대회에 참가하는 나라들의 전통가옥을 하나씩 짓기로 했다. 그 집에는 그 나라의 문화와 역사 관련 자료를 비치하는 한편 해당국의 특산품을 파는 방안을 마련하였다. 각국 대사관들과 협의하여 해당되는 나라의 전통가옥을 건립하는 데 소요되는 비용은 그 쪽에서 부담하기로 하였다. 그런데 대지문제가 대두되자 대지를 제공해야 하는 전북도는  사업의 추진을 만류하였다. 우선 유니버시아드 대회만 성공적으로 개최될 수 있도록 해 달라는 것이었다. 결국 거의 지어지다시피 한 전통가옥은 땅 문제로 인해 유보되었다.

영어로 된 관광 비디오나 팜플렛을 많이 만들어 외국사람들도 읽을 수   있도록 만들었지만 관광 전북 건설은 수포로 돌아갔다. 좀더 발전적인 방향으로 추진해 나가려고 했던 계획이 수포로 돌아갔을 때의 심정을 생각해 보았는가. 몇 번씩 위원장직을 사퇴하려는 생각까지도 했었다.

나. 산 민속촌

관광객을 끌어당기려면 숙박시설이 편리해야 한다. 그래서 호텔을 지었다. 그리고 투숙객들이 저녁시간을 효율적으로 보낼 수 있도록 하기 위해 특별한 이벤트를 구상했다. 우선 전주를 대표할 만한 것이 어떤 것들이 있는지 연구했다. 비빔밥을 비롯한 전주 토속음식과 전주 토속주, 전주의 창(唱) 등이   있었다.

문화의 전주, 예술의 전주를 복원하기 위해 □정글 민속촌□이 아닌 정말 살아있는 민속촌을 만들기로 하였다. 한국의 인간 문화재들을 전부 모으고 인간 문화재 명창들을 모아서 명창학교를 만들고, 붓글씨를 잘 쓰는 분을 모셔서 붓글씨 학교 만들고, 전주부채가 유명하니까 전주부채공장을 만들고, 전주  한지공장을 만들자는 것이었다.

전주에는 남보산성이 있다. 후백제의 초대왕인 견훤이 지은 성으로 지금도 원형 그대로 보존되어 있어 역사적 의미가 매우 깊은 곳이다. 그 곳은 분지로 되어 있다. 이 분지를 그대로 살려서 명창학교를 짓고, 전라북도에 있는 한옥 가옥들을 그대로 보존해서 그 곳으로 옮길 것을 전주시장에게 제안하였다.  부채공장을 만들고 전주 톨게이트 입구에는 □한국의 명창, 김소이의 고향입니다.□하고 크게 써 붙여서 관광객들은 모두 그 창(唱)에 취하게 하자는 것이었다.

그런 곳이 한 군데쯤은 있어야 한다. 한옥을 지어 창(唱)하는 음식점을   만들어 놓으면 4명이 가서도 창을 들을 수 있고 100명이 가도 창을 들을 수 있다. 소위 한국오페라 하우스를 만드는 것이다. 여기에서 전주 비빔밥도   팔고, 토속주도 팔자. 그러나 결국 공무원의 의지가 없으면 지역발전은 성공하기 어렵다. 공무원이 앞장서서 해야 한다.

다. 전북 르네상스 운동

더 중요한 실패담이 있다. 예술이 있고 인정이 넘치는 그런 아름다운 전북을 만들어보기로 하였다. 그러나 이것은 돈으로만 해결되는 일이 아니다.   전북의 아름다움을 되찾으려는 마음과 마음을 합하여야 한다. 거창하게 이야기하자면, 전북 르네상스운동을 전개하였다. 전북 르네상스 운동의 선두주자는 대학생에서 찾기로 하였다. 전북지역의 4년제 종합대학은 모두 7개이다.     7개 대학의 총학생회장을 모두 만나 보았다. 그런데 하나같이 해보겠다는   약속만 했지, 실제로 행동에 옮기는 학생은 한 명도 없었다. 당시 학생들은 행정기관에 협조하는 것을 꺼리고 있었기 때문이다.

결국 친절과 질서, 환경운동에 동참한다는 마음으로 1천원씩 기부하면서  서명을 받도록 하는 방향으로 추진하게 되었다. 200만 전북도민이 친절한   도민이 되고, 질서를 잘 지키는 도민, 환경을 중요시하는 도민이 되자는 운동에 자기들 스스로 참여하게 한 것이다. 그것도 형식적인 서명이 아니라, 주인  의식과 책임의식을 부여하기 위해 1천원씩 기부하는 것으로 했다. 그리고 그 사람들의 명단은 전부 신문에 보도했다. 그러자 학생들뿐만 아니라 교사들도 적극 동참하기 시작했다. 전체적으로 2만 명의 학생들이 동참했는데 그 중   대학생들은 100명도 채 안 되는 숫자였다.

이 한마음 운동은 전북을 옛날의 아름다운 고장으로 새롭게 만들자는 운동이었다. 전북은 친절하고, 질서를 잘 지키며 깨끗한 고장이라는 것을 알리기 위해 노력하였다. 그런데 르네상스 운동은 불도 켜지지 않고 말았다. 이것이 성공했더라면 전북은 세계화 시대의 특출한 지방으로 등장할 수 있었을 것이다. 무엇을 하든 지간에 공무원의 적극적인 의지는 참으로 중요한 것이다.

4. 세계화 시대의 지방화 전략

세계화 시대에는 대한민국 속의 장성군이 아니고, 대한민국 속의 전라남도가 아니다. 세계 속의 전라남도, 세계 속의 장성군으로 올라서려면 무엇이 필요하겠는가. 만약 전북이 남보산성에 살아있는 민속촌을 만들고, 르네상스 한마음 운동을 적극 추진하였더라면 얼마나 앞서가는 지역이 되었겠는가 하는 생각을 할 때마다 안타깝기 그지없다. 남들은 성공한 대회라고 하는데 정작 그 대회의 위원장이었던 나 자신이 그 대회에 허탈하고 불만스러운 감정을 느끼는 이유는 바로 거기에 있다.

세계 속에서 열심히 노력하는 지방은 발전하고, 노력을 게을리 하는 지방은 발전하지 못하게 되어 있다. 왜냐하면 국경이 보호대가 아닌 장벽이 되어 버렸기 때문이다. 구라파의 각 나라들은 국경을 아예 없애 버렸다. 국가 정부는 있지만, 국경은 없다. 비자도 필요 없게 되었다. 관세도 없고 통관도 없고 아무런 제약이 없다. 이것을 세계적으로 다같이 하자는 것이 바로 WTO이다. 이러한 흐름 속에서 내가 어떻게 살아가느냐 하는 것은 바로 지방화의 문제이다. 지방이 이끌어 나가야 한다.

민족국가의 시대는 갔다. 이제는 소위 지방국가 시대가 되었다. 대단히   의미 있는 말이다. 장성군이 서울이나 도쿄와 경쟁해서 이길 것 같은가? 자신이 없을 것이다. 하지만 세계 여러 지역을 보면 장성군이 싸우면 이길 수도 있고 서로 협력을 구할 수 있는 지역도 얼마든지 있다. 바로 그런 지역을 찾으면 된다. 그것이 바로 무한경쟁시대에 살아남을 수 있는 길이다.

이러한 지방국가 시대에는 지방국가끼리 경쟁을 하고, 협조를 해야 한다. 우리의 체격과 비슷한 사람과 시합하고, 상대편의 링에 가서 싸우자. 나보다 큰 대학생의 링으로 가는 것보다는 국민학생의 링으로 가서 싸우자. 이것이 바로 지방국가 시대인 것이다. 나약하고 힘없는 지역이라 할지라도 어깨를  움츠리고 의기소침해 있을 필요가 없다. 우리는 우리대로의 힘을 가지고 노력하면 된다.

마침 우리는 지방자치제를 실시하여 지방체제를 구축하는 데 알맞은 조건을 갖춘 상태이다. 이제는 중앙정부는 큰 의미를 갖지 못한다. 지방정부에 큰  도움을 줄 수도 없다. 도(道)도 마찬가지이다. 군(郡)이 자치를 하는데 있어   면(面)의 역할과 중요성도 희미해져 가고 있다. 면사무소에 가서 발급 받던  호적초본이나 주민등록증도 요즘은 FAX 발급이 가능하다. 면(面) 단위 기구는 한번 자체평가를 해 볼 필요가 있다.

5. 장성군의 발전전략

가. 주민을 위한 행정서비스

장성군의 생활민원 기동처리팀에 관한 내용을 참 감명 깊게 들었다. 쓰레기 문제나 하수도 문제 등 담당 공무원이 현장에 직접 나가서 민원을 해결해  주어야 한다. 그런 서비스를 해야 그 지역은 발전하는 것이다. 공무원이 책상에 앉아서 주민이 찾아오도록 하면 그 지역은 발전할 수가 없다.

좋은 예가 바로 일본의 이즈모시의 경우이다. 그곳의 시장(市長)은 원래  공무원이 아닌 기업가 출신이다. 메르린치 회사의 미국 사장이었는데 대단히 보수도 많이 받는 사람에 속했다. 그 사람의 출신지역은 이즈모시라는 일본의 북쪽지방에 있는 조그만 섬이었는데 그 곳을 자치시대에 걸맞는 지역으로  만들어 달라는 부탁을 받았다. 시장이 된 그는 우선 백화점에 조그만 민원실을 설치하여 백화점에 가서 물건만 사는 것이 아니라 민원업무를 볼 수 있도록   하였다. 공장설립도 전부 신고제로 전환시켰다.

나는 건설행정을 하면서는 복잡한 민원처리 과정을 면사무소 앞 게시판에 전부 써 놓으라고 하였다. 하수도를 고치려면 이렇게 하고, 상수도 고치려면 이렇게 하라는 식으로 그 방법과 절차를 전부 써놓으라고 지시하였다. 게시판이 부족하면 팜플렛을 만들어 활용하라고 하였다. 그렇게 되면 직원에게 물어볼 필요가 없고, 결국 직원이 있을 필요가 없다. 이것이 바로 게시판 행정이고 팜플렛 행정이다. 건설행정에 있어서는 참 배울 것이 많다. 38가지를 만들었는데 앞으로 수백 가지를 만들 계획이다. 경쟁력을 높이는 것이다.

중앙정부는 이제 군사문제나 외교문제 등 범국가적인 업무만을 책임지고 나머지 모든 일반 생활과 관련된 일들은 자치단체가 해결해야 한다. 사실   우리 나라의 지방자치제는 우리 나라의 여건이나 법률 정비상태 등으로 미루어 보았을 때 시기상조인 면이 없지 않다. 선진국의 경우를 보더라도 최근에야 활성화되어 가고 있는 것이 현실이다. 지방자치란 그렇게 어려운 것이다.

우리 나라의 지방자치는 1960년대에 시작되었다. 이러한 지방자치시대에  성공하기 위해서 장성군에 바라는 사항이 몇 가지 있다. 지방행정은 지방민들이 □우리끼리 좀 해보자□하는 의지를 가져야 성공할 수 있다. 100년, 200년이 걸리더라도 우선 장성군 전체를 놓고 발전계획을 수립해야 한다. 어디에 도로를 내고, 어디에 공원을 만들고 아파트를 지을 것인지에 대해 기본설계를 해야 한다. 이것은 모든 자치단체에 필요한 사항이다. 그것은 가장 창의적으로   장성군을 발전시킬 수 있는 길잡이가 될 것이다. 이것을 가리켜 전문  용어로 □도시 상세설계□라고 한다. 그것을 준비해야 한다. 그런 정열을 가지고 미래를 준비해 나가야 한다.

장성군에서 근무하시는 모든 근로자 여러분! 우리 다같이 오늘부터 자기 생활 10% 줄이기 운동을 하자. 자기 월급의 10% 깎기 운동을 하자. 자기  월급을 자기 손으로 깎는 사람은 절대로 회사에서 데모하고 투쟁하지 않는다.  어떻게 하면 우리 회사가 발전할 수 있을 것인가를 생각한다. 깎인 만큼의  내 월급을 회사에 투자한 셈이기 때문이다. 이것을 결정하기는 참 어려운 일이지만, 월 소득의 10%를 깎는다고 하더라도 못살 리는 없다. 지금 소득이 가령 100만원이라면 그 중 10만원이 없는 것이다.

어려운 일이긴 하지만, 이것을 실천한다면 장성군은 여러 곳으로부터 공장설립 허가신청을 받게 될 것이다. 심각한 공해를 유발시키는 공장이 아니라 아주 생산성 높은 공장을 골라서 유치할 수 있게 된다. 이것이야말로 장성이 사는 길이다. 지금 장성에는 아직 공장을 유치할 곳이 얼마든지 있다.

우리가 살 길은 우리가 찾아야지 남이 잘 살게 해 줄 수는 없는 시대이다. 정부가 잘 살 수 있게 해주는 시대가 아니다. 경제가 이런 꼴이 되도록 경제부처 장관은 뭘 하고 부총리는 뭘 했느냐며 정부를 비판하는 소리는 높지만, 정작 경제를 살려야 하는 우리 국민들은 가만히 있다. 경제는 국민 한사람 한사람이 하는 것이다. 국민 한사람 한사람이 조금씩만 일을 더 하면 그만큼  부자가 되는 것이다.

나. 본받을 만한 싱가폴의 행정사례

세계적으로 경쟁력이 우수한 싱가폴은 인구가 3백만명 정도에 불과하다.  이 나라의 이광요 수상은 옥스퍼드 대학을 졸업한 수재이다. 싱가폴에서는  초등학교도 100% 내신성적을 기준으로 2학년 올라가고, 3학년 올라간다.   그리고 졸업할 경우에는 이미 인문학교와 농업학교 등 진학할 학교를 결정할 수 있도록 한다. 중학교에서도 계속 내신성적을 기준으로 고등학교에 진학한다. 그러는 과정에서 차츰 차츰 인문계 학교가 줄어들고 실업학교 학생들이 늘어난다. 대신 실업학교 학생들도 다시 성적이 좋아지면 대학시험을 치를 수   있도록 하는 방안을 제도적으로 마련해 두고 있다.

싱가폴은 대학이 하나뿐이다. 싱가폴대학에 입학한 학생들은 초등학교에서부터 내신으로 평생 관리되어 왔기 때문에 완전히 신임할 수 있는 인간으로 평가받는다. 그래서 싱가폴 대학 졸업생들은 1등부터 20등까지는 공무원이  되고, 본인들의 희망에 따라서 좋은 직장에 근무할 수 있게 된다. 싱가폴에서는 하버드 대학이나 옥스퍼드 대학을 졸업해도 싱가폴 대학을 나오지 않는 한 싱가폴 공무원이 될 수 없다. 그것이 바로 싱가폴의 법이다.

싱가폴에는 껌 씹는 사람도 없고 버리는 사람도 없다. 싱가폴은 매우 합리적인 나라이다. 어떤 고층건물은 1층은 사무실이고 2층부터 10층까지는 주차장,  다시 10층부터는 사무실이다. 그러니까 한 건물에서도 상점도 있고 사무실도 있고 주차장도 있다. 아주 기발한 도시계획이다.

싱가폴의 공무원은 자신의 업무에 관한 자료를 전부 책자로 만들어서 민원인들이 참고할 수 있도록 한다. 장성군의 모든 공무원들이 자기가 하는 일을 책으로 만들어서 민간인들에게 제공해 줄 수 있다면 그야말로 살맛 나는 고장이 될 것이다. 싱가폴은 실제 그렇게 하고 있다.

싱가폴 장관의 월급은 우리 나라 돈으로 환산했을 경우 1천5백만원 정도 된다. 애국심과 자부심과 소양교육이 가장 잘되어 있는 학생들이 싱가폴 대학의 최상위권을 차지해야 공무원이 될 수 있다. 그러므로 아무도 불평불만을 하지 않는다. 공무원으로서의 자존심이 대단하다. 종합상사들이나 컴퓨터회사 직원들도 모두 공무원보다 월급이 적다. 그런데 우리 나라의 공무원들의 월급은 아주 적은 편이다. 공무원들에게 월급을 적게 주면서 부정할까봐 전전긍긍  하면서 나라의 발전을 원한다는 것은 어불성설이다. 나도 평생공무원이지만 업자가 찾아와서 돈봉투를 건네주는 경우, 그것을 받게 되면 1분이 채 걸리지 않지만, 거절하려면 두세 시간이 걸린다. 공무원이라는 것이 다 그런 역경을 거치면서 그 유혹을 뿌리치고 산다.

다. 인간개발의 중요성

우리 대한민국 사람은 머리가 참 좋다. 다른 나라 사람들은 아무리 교육을 시켜도 안되지만, 우리 나라 국민들은 금방 알아듣는다. 마음만 맞추면 된다. 내 자식을 위해서 마음을 모으는 운동을 하자. 6만의 장성군민이 똘똘 뭉치면 장성군의 발전은 시간문제이다. 그러나 군민들이 뭉치지 않는다면 천하에   없는 부총리가 와도 안되고 대통령이 도와 줄려고 해도 안 된다.

정신적인 부(富)없는 물질적인 부(富)는 사상누각(沙上樓閣)에 불과하다.  우리 나라의 국민소득은 1만 불인데 국민들의 정신수준이 1천불에 불과하다면 이것은 졸부로서 돈 쓰기 바쁘다. 지금 우리의 정신수준을 소득수준에 맞춰야 한다. 내 마음부터 붙잡고 우리 자식들을 교육시켜야 한다. 그래서 누가 보더라도 참 괜찮은 사람을 만들어야 한다.

물질적인 부(富)는 언제든 만들 수 있다. 공직자의 자부심과 공직자의 기강을 키워서 장성군이 발전하면 전라남도도 발전할 것이고, 대한민국도 발전할 것이다. 이제는 지방에서 중앙으로, 거꾸로 가는 것이다. 대한민국이 발전해야 장성군이 따라서 발전하는 것이 아니고, 장성군이 앞서가면 그것은 자연히  전국적으로 파급되어 대한민국의 발전으로 연결되는 것이다.