제338회 21세기 장성 아카데미(2003. 2. 14)

지식·정보화 시대의 지역개발과 행정혁신

강사 사진

이 달 곤 교수

- 서울대학교 행정대학원 -

강사 친필사인

주요 학력 및 경력

· 1953년  生

· 1977년  서울대 공과대학 졸업

· 1981년  서울대 행정대학원 졸

· 1987년  美 Harvard University 정치학 박사

· 1987년  美 Harvard University, Yenching Junior Scholar

· 1988년  美 Harvard University, EEPC Researh Associate

· 1989년  대통령자문 21세기위원회 위원 및 간사

· 1991년  서울대 교수

· 1997년  지방자치제도발전실무위원회 위원(현)

· 1997년  서울대 행정대학원 정보통신정책연구소 소장

· 1998년  한국지방행정연구원 원장

· 1998년  서울대 행정대학원 교수(현)

· 1998년  제 2건국 범국민추진위원회 위원(현)

· 1999년  국무총리실 정책평가위원회 위원(현)

· 1999년  행정자치부 2000년 기념사업위원회 위원(현)

· 1901년  중앙권한 지방이양추진위원회 위원

· 2001년  서울대 행정대학원 행정연구소 소장(현)

· 2002년  중국 IT 전문가포럼 초대 의장(현)

<著>「협상론」, 「21세기의 세계와 한국」

「지방정치와 행정」, 「50년대의 지방자치」外

지식·정보화시대의 지역개발과 행정혁신

1. 지식·정보화시대의 공직자의 자세와 역할

2. 선진지방자치 사례와 지역발전 전략

1. 지식·정보화 시대로의 과정

현대사회를 일컬어 지식 정보화 시대라고 말한다. 그렇다면 지식 정보화 시대란 무엇인가? 1800년도까지는 사람들이 전부 육체로 살아왔다. 고기도 잡고 사냥도 하며, 또한 산에 나무도 심고 벌레도 잡는 등 육체로 살아왔는데 1800년대에 와서 스팀엔진이 만들어 졌다. 그래서 공장이 생겨나게 되고 석탄으로 불을 때서 물을 끓이면 힘이 되어서 돌아가는 것을 발견한 것이 200년 전이다. 세상이 바뀌게 된 것이다. 말이나 사람이 끌던 인력거가 기계로 바뀌었으며, 기차가 석탄을 때면서 달리기 시작하였다. 그로부터 백년 뒤에 전기가 나오게 된다. 물론 정확한 것은 83년 뒤에 나왔지만, 전기가 나오기 전에는 전부다 송진을 때거나 초를 만들었다.

그리고 전기가 생산된 이후 세상은 많이 변했다. 비행기가 뜰 수 있었고 땅 밑에는 지하철이 다니게 됐다. 차도 전기가 발명된 이후 동력을 스팀으로 하던 것이 전기로 전환하게 됐다. 그것을 대략 1900년으로 보면 된다. 다시 말해서 지금으로부터 백년전 전기가 생산되었다.

그러니까 얼마 안 되는 것이다. 그런데 그로부터 □70년 뒤에 컴퓨터를 사용하는 시대로 발전했다. 물론 컴퓨터가 원시적인 형태로 1950년대부터 나오지만 어느 정도 쓸 수 있도록 나온 것은 □70년대부터다. 내가 1980년도에 미국에 가서 가정용 PC를 처음 보았다.

한국에 있을 때는 큰 것만 보였는데 저걸 사야되나 말아야 되나 고민하게 되었다. 그때 돈으로 200만원을 줘야 사는 것이다. 나는 유학을 가서 대학을 두 개를 다녔다. 하나는 노스케롤라이나에 있는 대학에서 정치사상사를 배웠고, 그 다음에 하버드대학으로 갔는데 그 때는 pc를 안 샀다. 저게 무슨 별 일이 있겠느냐고 여겼는데 하버드에 가니까 부잣집 애들이 많아서 그런지 그것을 안 가진 사람은 나 하나 뿐이었다. 그 만큼 빠른 속도로 컴퓨터가 번져 나가는 것을 의미한다.

내가 유학생활을 끝내고 □87년도에 서울대에 오니까 서울대 학생들은 돈이 없어서 못 사는 것이다. 그러나 관청, 학교에는 PC가 들어왔다. 그것이 15년 전인데, 컴퓨터가 □70년도에 들어와서 30년 만에 세상을 완전히 바꿔 놓은 것이다.

어느 정도로 바뀌었냐에 대해 예를 들어보면, 이번 대통령 선거 때 6시 정각에 노무현 대통령 당선될 확률이 오차까지 결과를 예측한 것을 보았었다. 이것은 컴퓨터 없이는 도저히 불가능한 일이다. 이것은 컴퓨터에 판단 모델을 만들어놔서 수치만 입력하면 결과를 알 수 있도록 한 것이다.

물론 실수도 하지만 거의 맞는다. 여기 장성군이 전국에서 제일 먼저 한 것은 토지대장을 전부 정보화 한 것 아닌가?

약 30년 한 세대 동안 정보사회였는데 나만 하더라도 벌써 구식 인물이 되어가고 있다. 인터넷에 들어가서 신문을 본다든지 주식을 좀 본다든지 내가 쓴 논문을 본다든지 이 정도지 그렇게 쓸 시간도 없고 잘 못쓴다. 그런데 내방에 조교가 다섯 명이 있다. 그런 애들이 하는 것을 보면 이렇게 한다. 오늘 미국 환경부에 들어가서 물문제로 논쟁이 되고 있는 지역의 결과를 파악해 주라고 하면, 한시간만에 지금 미국 서부에는 물이 부족한데, 그곳은 어떻게 물 값을 책정을 하며, 잔디에 물을 주어야 하는데 무슨 새로운 공법이 나왔는지 등의 자료를 뽑아온다.

옛날에는 그것이 불가능했다. 과거에는 내가 돈을 들여서 비행기를 타고 미국 전역을 돌아다니며 면접을 해야 나올 정보가 컴퓨터 하나로 앉아서 거의 나온다. 그리고 거기에 이런 것이 있다. □여기에 의문이 있는 사람은 내 이메일 주소에 연락을 하시오.□ 그럼 내가, □이것이 의문이오□ 하고 보내면 이메일이 온다. 세상은 이렇게 발전했다.

이것이 군사부문의 문을 열어보면 말할 필요도 없다. 축구경기와 미국이 이라크를 공격할 때 사용한 미사일 중 어느 것이 더 정확하겠는지를 생각해 보자. 미사일이 백 배 이상 정확하다는 것을 여러분은 예상할 것이다. 우리는 그런 시대에 지금 와있는 것이다.

과학 기술적으로는 지구에 6,000개의 위성이 떠있다. 이 위성이 지구를 완전히 보고 있는 것이다. 장성에서 심어 놓은 편백이 얼마나 자랐는가를 위성사진을 찍으면 연도별로 차이가 나오게 되는데, 여기서 조사할 필요도 없이 위성사진을 찍으면 나오는 것이다. 장성의 여름 온도가 편백을 심었기 때문에 시원해지느냐 아니냐 하는 것까지도 볼 수 있을 정도이다.

이와 같은 정보화가 진행되는데 지금 물건을 만들어서 밥 먹고 살겠는가? 지난번에 마늘파동이 일어났을 때 중국을 방문한 적이 있다. 중국에서 마늘을 제일 잘 재배하는 곳을 방문하였는데, 차를 타고 한시간 동안 계속 가는데도 마늘밭만 보이는 그런 곳과의 경쟁에서 이길 수 없는 이유가 여기에 있다.

못살 때는 의식주를 해결하기가 어렵겠지만, 자꾸 잘살게 되면 여러분 아들이나 조카나 도시에 나가서 하는 일이 다 머리 쓰는 일이므로 창의력을 어떻게 발휘하느냐가 관건인 것이다.

얼마 전에 TV를 보니까 요새들어 위장이 좋지 못한 사람이 늘고 있었다. 일본에 가보니까 일본 농촌에 제일 많이 있는 것이 접골원같이 뼈를 만지는 곳인데, 처음에는 많은 이유를 이해하지 못했다. 왜 그런가 물어봤더니 일본 농부들이 너무 일을 많이 해서 뼈가 틀어진다는 것이다. 노령화되면 류머티스 관절염이 온다는 것인데, 그래서 조그만 의원이 그렇게 많은 것이었다.

그리고 뼈 다음으로는 소화기관이 안 좋다. 규칙적으로 식사도 못하고, 또 전라도 식사가 맵고 짜지 않은가? 그런데 얼마 전에 TV를 통해 보았을 텐데, 옛날에는 위 내시경 검사를 하려면 이상한 것을 넣었는데 반해 지금은 감기약 같은 것을 먹으면 무선으로 다 찍어 보내고 엉덩이로 나온다는 것이다. 얼마나 편한가? 이것이 나노기술이다. 나노라는 것은 백만분의 일 단위를 말하는데 굉장히 작은 것을 뜻한다.

혈압이 높다든지 해서 약을 계속 주기적으로 복용하면 위가 상하고 얼마나 귀찮겠는가? 약을 먹었을 때 하는 작용을 작은 칩에 넣어 가서 칩이 24시간마다 작동을 하는 것이다. 약과 똑같은 성과를 내주는 것을 몸에 심는 것이 지금도 연구되고 있는데, 그것을 바이오테크라고 한다. 이것을 생명공학에 나노기술, 초극미세기술이 붙어 다니는 것이다.

이것을 개발하였을 때의 수익은 엄청나다. 이것을 개발하는 것은 지식이 기반이 되지 않고서는 불가능하다. 과거의 것을 답습만 해서는 안 되는 것이다. 이것이 가져다주는 경제적 부가가치는 예를 들어 마늘을 판매한다 할 때에 비하면 조금 과장해서 만 트럭 분은 되는 것이다. 그렇다면 어느 길을 선택할 지에 대한 답은 뻔한 이치다.

2. 지식·정보화 시대에서의 공직자의 자세

지금 컴퓨터 시대가 30년 정도 와있는데 앞으로 몇 년 뒤에 어떤 시대가 올 것인지 걱정이다. 여기에 계신 40대 이상의 분들이야 정보통신시대를 살다 갈 것이라고 생각하지만 20대, 30대는 또 다른 시대를 맞이하게 될 것이다. 그것이 생물의 시대, 자연친화의 시대, 나노의 시대로 들어갈 가능성이 높아질 것은 분명한 사실이다.

작년 여름까지는 시카고에 있는 대학을 자주 방문했었다. 아무리 인터넷이 있지만 현장에서 연구해야 될 것도 많기 때문에 방학 때가 되면 방문하곤 한다. 그래서 미국의 노스트웨스턴이라든지 일리노이드라든지 하는 대학에서 첨단 기술을 연구하는 것을 보니까 이 장성군과 같은 대도시 주위에 있는 지역들이 어떻게 하면 그런 머리 쓰는 인간을 모을 수 있겠는가를 고민하고 있었다.

광주는 과학기술원이라고 해서 사람들을 모아놨다. 공장만 만들면 그 사람들이 거기에서 사니까 돈을 벌 수 있다. 그렇게 연구하는 것을 사이언스 공원이다, 과학공원이다, 리서치 파크다, 연구공원이다 하는 것으로 대도시 주변에 있는 사람들이 가지고 있는 지역개발의 꿈 중에 하나이다. 그런데 그런 사람들이 좋아하는 것을 살펴보면 자연이 우선 좋아야 한다고 한다. 하늘이 맑고, 물이 깨끗하고, 나무가 있는 곳을 연구하고 싶은 환경으로 여긴다. 그러니까 주변환경 정리를 잘해야 한다. 집을 하나 짓더라도 뭔가 멋있게 지어야 한다. 이렇게 생각하실 수도 있을 것이다. 우리가 돈이 없다보니 콘크리트 벽돌로 짓는다고 생각하는데 그렇지 않다. 우리보다 못사는 중국에 가도 창문을 하나 내는데 우리처럼 멋없이 내는 곳은 별로 없다. 그것은 바로 돈이 문제가 아니다는 것이다.

내가 볼 때는 짓는 사람의 마음의 문제이다. 앞문은 돈을 조금 더 들여서 약간 곡선을 만들어보도록 하자. 지금 어느 집에 사람이 들어갈 때 네모로 그냥 지어놓으면 새로 집을 지었다고 해도 별로 라고 생각하게 된다. 무언가 주인이 잡지도 뒤적거리고 인터넷도 뒤적거리고 해서 창문 하나라도 멋있게 만들어 놓은 곳에 가보면 그 주인된 사람의 품격이 훨씬 높게 보일 것이다.

사람은 무엇으로 경쟁하며 살겠는가? 밥을 하루에 다섯 끼니 먹는 것으로 경쟁하는 것이 아니듯이 결국 지역공직자들이 해야할 일은 자연이 만든 환경과 인간이 만든 환경을 적절히 조화시키기 위해 노력하는 것이다.

가. 자연과 창조적 발생의 결합

자연과 머리 쓰는 사람이 결합이 되는 것이다. 과학이나 기술 등이 경제로 가기 위한 또 다른 방법은 산과 물과 나무라는 자연환경에다 인간환경이 결부되어야 한다. 그리고 그것만 가지고는 안되고 뿌리를 찾아야 한다. 문화와 역사라는 자원이 결합되는 곳으로 자본이 움직이기 때문이다.

장성군이 산에 나무심기를 주도적으로 하는데 혹자는 이에 대해 이해하지 못하는 사람도 있을 것이다. 그러나 우리는 지금 당장 큰 변화는 없을 지라도 먼 미래를 바라보며 하나씩 가꾸어 나가는 것이다.

그리고 앞으로 인구이동이 어떻게 될지 모르지만 2025년까지는 인구가 늘어나게 되어 있다. 물론 장성 같은 광주를 둘러싼 다섯 개 군은 인구가 많이 줄었다. 하나의 문화권에 들어있기 때문에 편입된 요소도 많을 것이다.

비슷한 상황으로 전주를 볼 수 있는데, 그곳은 상당히 희망을 걸기가 어렵게 되어 있다. 전북은 인구가 줄어들었고, 전주가 핵심 역할을 제대로 못한다. 그래서 전북지사들이 공항을 만들기 위해 노력하는 이유를 지방을 연구하는 사람으로서 이해가 간다. 그러나 내가 관찰해 본 결과 굉장히 어려울 것으로 판단된다.

이에 반해 광주는 충분한 가능성이 존재한다. 즉 다시 커진단 말이다. 그리고 많은 연구자들이 광주라는 큰 도시의 주변 지역이 좋은 고장이 될 것으로 전망한다.

최근에 새롭고 흥미로운 연구가 나오고 있다. 사실 연구가 오랫동안 되었는데 하버드대학에 있는 퍼트만 교수의 30여 년 연구가 바로 그것이다. 사람이 자기 이름을 내서 이것이 내 연구다, 내 독창적인 연구다라고 하려면 적어도 30년은 해야 한다. 그럼 30년 동안 책을 몇 권을 읽겠는가? 적어도 만 권을 읽는다. 그래서 서양의 유명한 학자들은 일생에 오만 권을 뒤적거린다고 한다. 만 권을 읽는 것이 내 일생의 목표이다. 만 권을 읽으려면 책을 하루에 한 권씩 삼십 년을 읽어야 한다. 자세히 읽지 않아도 되는 책도 있는데 반해 한 권을 가지고 일주일, 열흘을 가는 책도 있다.

그런데 이 하버드의 교수가 이탈리아를 연구했다. 나도 이탈리아를 가봤는데, 우리나라와 비슷한 것들이 많아 그 나라에 대해 연구하고 싶은 생각이 들었다.

이 나라는 러시아까지 지배했던 대 제국이었다 그런데 제국이 번창하면서 인구가 부족하자 온갖 나쁜 짓을 저지르게 되었다. 감옥에 있는 사람을 데리고 가서 병사로 시키고, 어떤 나라에서는 남자들을 죽지 않을 정도로 술을 많이 먹여놓고 여자들을 뺏어가기도 하는 등 나쁜 짓을 많이 했다.

어쨌든 인구를 많이 늘리는 중에 원래 있던 상층부의 인구와 하층의 인구가 있는 이중 구조로 되어 있었다. 우리 식으로 하면 양반과 상놈처럼 있었다는 말이다. 주로 양반들은 북부에서 살고 좀 험한 사람들이 남부 지역에서 살았다. 험하게 살면 폭력이 나오듯이 남부지역에서 폭력이 나왔다.

이탈리아에 가보면 명품이라는 것은 북부의 밀라노, 피렌체, 베니스 지역에서 나온다. 이 지역을 이탈리아에서 제3지구라고 하는데, 거의 삼각형처럼 되어있으며 일명 제3이탈리아 지역이라고도 한다. 그러나 제일 아름다운 나폴리 항구는 갈 수가 없다. 그 아름답던 항구가 완전히 썩어버렸기 때문이다. 소매치기, 깡패가 많아져서 가지 못할 곳이 됐다. 남쪽은 완전히 무법천지에다 농업지역인데 농사일도 하지 않지만, 북쪽은 고급화돼서 전 세계적인 물건이 나온다. 또 하나 이야기를 하겠다.

여성분들은 잘 아시겠는데 구찌라는 것이 있다. 그것을 만드는 공장을 가봤는데 근사한 곳에서 만들어지지 않는다. 물론 공장이 수 백 개가 되지만. 장성 군청보다도 훨씬 작다. 구찌의 가방을 예로 들면, 가방 손잡이의 고리를 동그랗게도 만들고, 네모나게 만들기도 하고, 노랗게도 하고, 약간 색깔을 주기도 하는데 그것이 세계 유행을 만들어 내는 것이다.

직원이 열 몇 명 정도로 구성되어 있는데 형님은 공장을 운영하고 동생은 옆에서 전화기 놓고 무역상으로서 파리의 유명한 백화점에 그것을 모아 주는 일을 한다. 그곳은 중소기업이 한곳에 어우러져 있다. 그 옆에 직업훈련소가 하나 있는데, 아이들을 훈련시키고 회계훈련소가 있어서 회계하는 것을 훈련시키는 곳이 있다. 이곳이 깔려 있는 지역을 제3이탈리아 지역이라고 하는데 그곳이 세계적으로 가장 부가가치를 높이 생산하면서 첨단을 만들어내는 지역이다.

그리고 와인이 있다. 내가 어느 미국인 부자의 초청을 받아 해상 4천미터에 있는 아주 부자 마을을 방문하게 됐다. 미국의 부자들은 정말 부자이다. 우리나라의 재벌은 비교가 안될 정도이다. 미국의 몬트로스 지역을 들어가 록키 산맥의 정상에 있는 부자들만 사는 마을을 가 보았다.

그곳은 노인들이 가면 공기가 적기 때문에 폐활량이 커진다고 한다. 나는 공기가 적기 때문에 어지러워서 다닐 수가 없었다. 밤에는 눌리는 기분이 들어서 깨기도 하였다. 4,000m지역이기 때문에 차를 운전하지 못하고 곤돌라를 타고 다닌다. 완전 청정지역을 만들어 놓은 것이다.

그곳의 레스토랑에 갔는데 접시가 다섯 접시가 나오는데 접시마다 와인이 다르다. 이 와인을 이탈리아 농부가 와서 설명을 해주었는데, 이 와인의 제조과정과 함께, 새우 요리와 먹을 때는 세계 최고라고 덧붙여 말해 주었다.

이러한 자부심은 자신의 할아버지, 그리고 그 할아버지의 할머니도 이 방식으로 만들었고 그것을 개선해서 자신이 만들었다는데 있었다. 포도주 한 병에 이백만 원이 넘는 것이 있다는데 바로 그것을 가리키는 말이다.

우리 농촌에서 포도를 키우면 식용포도로 여름에 팔아야 하고 얼마 못 받지 않는가? 그럼 그것을 누가 만들었는가? 그 이탈리아의 농부가 만든 것이다. 그것을 전문가 한 사람이 만들지 못한다. 대대로 내려오면서 머리를 쓴 것이다.

만일 서양사람들이 우리의 청국장 냄새를 좋아한다면 세계에서 우리나라가 청국장을 가장 잘 만들겠지만, 불행히도 그 사람들이 싫어한다. 그래서 우리끼리 밖에 못 먹는 것이다. 그러나 우리도 무엇인가 할 수 있는 것이 있을 것이다. 그것을 찾아야 한다.

그런데 이 지역에서 어떻게 그런 세계적인 물건들이 나오는가를 연구해 보니까 차이나는 것이 딱 한가지였다. 사람과 사람간의 믿음이 있다는 것이다. 믿음이 있기 때문에 돈을 빌려주고 나서 반드시 갚더라는 것이다. 그러니까 내가 무슨 장사를 한번 해 보겠다고 하면 동네에서 계를 모아서, 장사할 돈을 빌려달라고 할 때 쉽게 빌려주는 것이다.

왜냐하면 이 사람이 굉장한 신용을 가지고 몇 대를 살아온 동네로부터의 명성, 평판이 있다는 것이다. 우리는 어떠한가? 계하면 계주가 도망가버리고, 농협의 직원들이 남자 여자 바람이 나서 돈을 횡령하지는 않은가? 먼저 불신을 없애는 것이 가장 중요하다. 그래야 그 지역에 있는 사람이 뭔가를 하려고 할 때 믿어주고, 밀어주고, 그 사람도 윗대로부터 살아온 자기 나름대로의 자존심과 명예가 있기 때문에 허튼 행동은 하지 않을 것이다.

나. 지식·정보화 시대의 핵심은 신뢰

이것이 중요하더라는 것을 십 년 전에 전 세계에 발표를 했었다. 그래서 한 지역의 잘살고 못살고 하는 것은 돈 많은 사람이 많이 오고 공장이 좋고 하는 것이 아니라 실제로 전 세계에서 신뢰라는 발표가 있었다.

그것이 한국에서 한때 많이 논의 됐었다. 논의의 시작은 일본인 2세인 후꾸야마라는 사람이 신뢰라는 책을 써서 그런 이야기를 했다. 이 사람은 연구 없이 말을 먼저 꺼냈다. 그런데 이 사람이 한국을 저 신뢰 국가로 보았다. 사람들끼리 믿지 않는 국가이기 때문에 이 나라는 희망이 없다고 말했다.

그래서 내가 후꾸야마 강연에 초청을 받아서 미국 미시간 대학에서 3년전에 강의를 했었다. 강의에서 나는 후꾸야마의 견해에 대해 □그렇지 않다. 한국 사회도 너희들 눈으로 볼 때는 어떨지 모르겠지만 믿음이 있는 사회다. 왜 믿음이 없는 사회냐?□라고 반박했다.

내가 예를 이렇게 들었다. □한국에 가보면 공중화장실이 미국화장실보다 훨씬 좋게 가꾸어져 있다. 몇 년만에 그렇게 됐다. 믿지 않으면 가능하겠는가?□ 화장실 문화가 고귀한 시민 운동이라고 했는데, 그것을 제일 먼저 접근한 사람은 당시 수원 시장님이었다.

우리나라에서 제일 가꾸어지지 않은 것은 여러 사람이 쓰는 물건, 즉 주인이 없는 물건을 말한다. 자기 물건은 얼마나 가꾸겠는가? 그런데 같이 쓰는 것은 가꾸지 않는다. 공기, 물, 산, 쓰레기 등이 그런 것이다. 교육의 경우 과외 시킬 때는 얼마나 알뜰히 하는가? 그러나 학교 보내고 나서는 관심이 없다. 생수를 뜨러 가는 곳에는 관심이 있는데 수돗물에는 별 관심을 갖지 않는다. 이것이 한국사회의 큰 병폐다. 여러 사람이 있을 때는 전부다 믿지를 않는 것이다.

그런데 그것이 일부 깨어지고 있는 분야가 있다. 산림도 마찬가지다. 산림도 한때 못 믿을 때는 전부 남벌이 되어서 산에 나무가 한 그루도 없었을 때가 있었다. 바로 30년 전에 그랬다. 그런데 지금은 산 속으로 들어가기도 힘들게 되어있는 것을 보게 된다. 그런데 북한에 가봤는데 그 꼴이 나있는 것이다. 산에 나무가 하나도 없다. 풀만 보인다. 국공유지라는 것은 주인이 없는 것이니 먼저 가지는 사람이 주인이다는 인식 때문에 그런 것이다.

박대통령이 식목일을 만들고, 산림계를 만들었으며, 산림법을 엄청나게 무섭게 했다. 그리고 30년 동안에 어떻게 되었는가? 월드뱅크의 보고에 의하면 지난 한 세대 동안에 유실수로까지 가거나 편백까지는 가지 못했지만 산을 푸르게 만든 가장 성공적인 나라가 한국이라고 평가했다. 성공한 것이다. 서로 불신할 때는 국가의 강압도 중요한 것이다. 지시하고 따라다니면서 통제하고, 혼내고 하는 것도 중요하다.

그런데 최근에는 사람의 의식이 많이 변했다. 옛날에 고속도로에 가면 화장실에 들어갈 수가 없었다. 요새는 어떤가? 내가 책임자입니다라고 사람의 사진이 걸려있다. 꽃도 하나씩 있고, 시도 하나씩 있다. 어떻게 해서 달라졌겠는가? 고속도로 화장실이 달라진 이유는 이렇게 드러났다. 과감하게 고속도로 휴게소를 민간에게 불하를 했기 때문이다.

주인들은 차가 자기 고장에 서게 만들어야 한다. 그래야 물도 팔고, 전화도 하게 하고, 음식도 팔 것 아닌가? 여러 가지를 생각해보니까 우선 음식 만드는 사람을 깨끗하게 해야했다.

그래서 샤워장을 만들어서 샤워시키고, 유니폼을 만들고 모자를 쓰게 한 것이다. 그리고 또 생각해보니까 화장실도 중요하게 느껴졌다. 화장실을 깨끗하게 만들어야 했고, 더욱더 조심하는 것이다. 이것은 국민이 변한 것을 의미한다. 물론 그렇게 되기 위해서는 경제적인 밑받침이 되어야 한다. 휴지를 쓸 수 있을 정도는 돼야지, 신문지를 쓸 수 있을 정도 가지고는 안될 것이다.

우리가 여기서 발견한 것은 사회가 어느 시점에 왔을 때, 각 집안에 경제력이 어느 정도 됐을 때 그 시기에 무슨 일을 맞추었느냐가 중요하다.

리더라는 것은 앞에서 끌고 당기는 것이다. 이런 일이 있다더라, 저런 일이 있다더라 하면 여러분의 역할이 분담되어야 되지 않겠는가?  올해는 여기까지 가면 성공하고 잘못하면 실패할 수도 있다는 것을 실무자가 판단을 해야 한다. 그러니까 모든 것에는 시간이라는 요소가 하나 더 붙는다는 것이다. 이 시간을 판단하는 것이 중요하다. 언제 일을 할 것인가 하는 것이다.

앞의 이야기로 다시 돌아가면 미시간대학의 후꾸야마 강연회에 가서 말했다. □소득이 만 불이 되지도 않은 나라인 한국이 이렇게 지금 신뢰가 형성이 되고 있다. 지금 대도시에 가보면 전부다 종량제라는 것이 있다. 자기가 돈을 내서 봉투사서 분리수거 하는 나라가 지구상에 과연 얼마나 되는가? 없다. 이것은 정부가 물론 불을 지르고 하라고 했지만, 국민들이 이렇게 해야 되겠다, 옆집도 그럴 것이다, 서로의 믿음이 있기 때문에 가능한 것이다. 이렇게 한국사회가 자발적으로 신뢰를 키워가고 있다.□라고 그랬더니 많은 박수를 보내주었다.

그러나 아직도 안된 곳이 많이 있다. 공교육이라든지 여러 가지 국가가 공동으로 가지고 있는 문제들이 있지만 해결이 되어가고 있다. 지금 이렇게 예를 들어서 말할 수 있다. 광주에서 운전하던 사람들이 서울에 가면 교통질서를 잘 지킨다고 한다. 옛날에는 어땠는가? 차 한대 샀다고 경적을 계속 누르곤 했다. 요즘은 경적을 울렸다가는 혼난다. 법규를 지키면서 알아서 운전을 해야지 왜 자꾸 울리냐는 것이다. 그리고 두 번째는 길에 들어갈 때 서로 들어가려고 했는데 지금은 한 대, 한 대 이렇게 들어간다.

그리고 우리나라 사람들의 상황을 보면 생각보다 빨리 개선되는 것이 있는데 엉망으로 무너지는 것도 있다. 그것을 국가 지도자나 지역지도자가 잘 정리해 가야 한다. 그러면서 최근에 이야기하기를 한 지역을 개발을 하는데 있어서 돈과 관련된 물리적인 문제만 알다가 신뢰 같은 도덕적인 것이 굉장히 중요하단 것을 발견한 사람들이 많다.

한 지역 사람들이 거짓말을 적게 하고, 범죄율이 낮으며, 종교인사들이나 사회인사들이 많은 사회활동을 해서, 사람들의 마음을 도덕적으로 만드는 것이 굉장히 중요하다는 보고가 있지만 좀 이론적이고 어려운 일이다.

그런 정도로 네 번째 축이 생긴다. 신뢰라든지 민주주의라든지, 민주적 분위기, 도덕적 이상을 추구한다든지 하는 것들이 새로운 지역개발의 축으로 들어오고 있다. 그러니까 삼위일체가 네 가지로 나가고 있다고 생각하면 된다.

군청에서 함부로 덕을 강조할 수는 없지만, 이런 아카데미의 설립배경을 나는 이렇게 생각한다. 적어도 여기 계시는 분들이 남의 이야기를 듣는 것은 쉬운 것이 아니다.

내가 아는 사람 중에 변호사로써 제일 돈을 많이 버는 사람이 있다. 그 사람이 이렇게 이야기한다. 잘 들어주는 것이 사람을 얼마나 감동시켜주는 것인지 아느냐? 나는 이야기만 들어주고 돈을 받는다. 사건을 의뢰하러 온 사람들에게 그 사람들의 심정을 잘 들어주는 것이 중요하다. 그 만큼 어렵다는 것이다.

시장, 구청장, 군수님, 도지사 분들의 세미나 내용을 책으로 만든 것이 있는데 그것을 다 읽고 있다. 과연 한국을 살려 가는 사람들이 어떤 지혜를 가지고 이것을 하려고 하느냐? 말하기는 쉽다. 그런데 밖에 있는 사람들은 그것을 하는 지역과 하지 않는 지역의 차이점을 발견을 해야 한다. 그래야 학자가 되는 것이다. 이 사람은 이렇게 해서 잘하더라, 저 사람은 이렇게 해서 실패하더라. 이것을 발견을 해야 한다. 이것이 학자의 몫이다.

나는 장성군청이 이 축을 하나 만들어 가고 있다고 생각한다. 새로운 축을 만들어야 한다. 장성에만 가면 사람들이 길거리에서 길을 물어도 믿을 수 있다. 장성의 어느 절에 가면 그 앞에 어느 여관이 있는데 그 집에서 만드는 음식을 조미료도 안 쓰고, 가격도 잘 받는 곳이 있더라. 그렇게 해야 온다. 도로가 뚫렸다고만 해서 사람들이 오는 것이 아니다. 도로 뚫어서 경제를 살린다고 해서 사람들이 오겠는가? 그것만 가지고는 오지 않는다.

이제는 무엇에 도전해야 하는가? 새로운 축에 도전을 해야 한다. 장성군 사회라는 것이, 장성군민들의 마음이 조금씩이지만 변화가 있어야 한다. 서울대학교 총장님이 적어도 우리나라의 각 지방의 군에서 군수님 이라든지 장학관님이 저 사람이 참 괜찮다고 하면 서울대에 올 수 있는 기회를 한번 주어야 한다는 생각을 하고 있다.

그런데 어느 군은 돈은 좀 들어왔는지 모르겠는데 모텔이 들어서고, 러브호텔이 들어서고 군민들은 형편없다고 하면 교수들이 보기에 □그 군은 어렵지 않겠습니까?□ 이렇게 나올 것이다.

그러나 장성군에 와보니까 이렇게 아카데미를 하고, 장성군에 있는 모든 분들이 토론을 하고, 학생이 이런 환경 속에서 성장을 해왔다는 교장선생님의 추천서를 보면 얼마나 믿음이 가겠는가? 훨씬 믿음이 많이 간다는 것이다.

좀 어려운 이야기가 된 것 같다. 한 지역에 살려면 도덕적인 것까지 생각해야하다니 □그럼 하늘나라 가지 뭐!□ 이렇게 생각할 수도 있다. 예수 믿는 사람이 뭐라고 하는가? 천당 밑에 구백구십당이 있다고 한다. 불교 믿는 사람은 극락 밑에 극랑이 있다고 말한다. 그 말과 같다. 학자들의 말을 다 듣고 교과서대로 살수는 없다. 내가 말하고자 하는 요지는 지식과 정보와 기술을 위의 네 가지에 결합을 시켜야 한다. 가야할 방향이 네 가지를 갖추어야 한다는 것이다.

장성이 21세기를 살아가고 여기에 5, 6만의 인구가 옛날처럼 늘어가고, 군데군데 멋있는 시설이 들어오고, 장성에 사는 사람들이 잘살고, 장성출신들이 자식 손자들에게 내가 장성에서 태어났다고 말할 수 있어야 한다.

다. 지식·정보와 실무적 결합

그럼 지금부터 지식과 정보를 위의 네 가지에 어떻게 결합을 시킬 것인가를 이야기 해보겠다. 나는 이렇게 생각한다. 우리 같이 안경 끼고 책보는 사람이 알고 있는 지식과, 가정주부가 애들 키우는 지식, 맛있는 음식 만드는 지식, 자기 건강을 보살피는 지식, 군청에 있는 공직자가 업무를 보는 지식은 다 다르다.

물론 연결은 되어 있지만 이 지식을 이론가들이 하는 지식이라고 생각하면 안된다. 여러분들이 하는 지식은 전혀 다른 지식이다. 처음에는 아카데미를 할 때 이렇게 생각하였을 것이다. 서울에서 높은 사람이라고 하고, 공부를 많이 했다던 사람이고 하는데 도대체 무슨 말인지 일할도 못 알아듣겠다. 실생활과 전혀 도움도 안 되는데 앉아있으니 허리만 아프다 이거다.

군 지역에서는 무엇을 알아야 하느냐? 어떻게 하면 내 신체를 건강하게 유지하느냐? 어떻게 하면 최소의 비용으로 성인병이나 류머티스, 관절염에 안 걸릴 것이냐가 지금 당장 제일 중요한 것이다. 짐을 질 때 어떻게 드는 것이 더 좋은가가 살아가는 지식이다. 그것은 교수들이 더 모른다.

그 다음에 행정을 하는 관료가 보는 지식은 어떻겠는가? 국무총리가 위원장을 하고 있는 중앙권한의 지방이양 촉진에 관한 위원회가 있는데 내가 그 위원회에서 위원으로 있다. 유어행위라고 하는 것이 있다. 낚시와 같은 것인데, 낚시하는 것을 감시하는 것을 장성군에서 하고 있다.

그런데 법령에는 해양수산부장관과 시도지사가 같이하는 공동사무 비슷하게 돼있다. 시도지사가 장성군에 재위임을 해놓은 것이다. □낚시를 어디서 하는 가를 감독을 하는 것은 장성군에서 하면 되는데 뭣하러 이것을 해양수산부가 하고 도에서 신경을 쓰느냐? 무조건 시, 군, 구로 주어야 한다.□고 했더니, 해양수산부 직원들이 나가면서 하는 소리가 □앞으로 어족이 멸종을 하면 교수님의 잘못입니다.□ 하고 나가는 것이다.

장성은 바닷가가 없는데 바닷가는 지금 이중자망, 삼중자망 어업이 유행이다. 코가 넓은 그물로 한번 끌어서는 안되니까 두 겹, 세 겹을 두르는 것이다. 그러니 조그마한 것이 다 죽는 것이다. 그것도 해양수산부장관이 해야 한다는 것이다.

그래서 저는 시도지사가 할 수 있게끔 해버렸다. 그랬더니 그 사람이 나가면서 □앞으로 씨족자원이 멸망하면 이 결정 때문입니다.□ 하고 나가는 것이다. 지방을 위해서 산다는 것이 참 어렵다.

지방에서는 권한도 안 내려오고 돈도 안 내려온다고 하는데 그 돈을 내려보내려면 얼마나 힘든지 아는가?

그럼 공직자가 필요한 지식이라는 것이 무엇이냐? 바로 그것이다. 어제 군 단위에서 공무원들이 많이 올라왔다. 수산직에 있는 사람들이 올라와서 거꾸로 이야기하는 것이다. 이것은 그 과가 안 가져가면 절대로 안 된다는 것이다. 우리는 단속 인력도 없고 하니 전부다 안 가져가겠다고 한다.

내가 강조하는 것은 이런 임무를 일본에서는 어떻게 하고 있으며, 낚시는 여기에 있는 어족들이라는 것이 멸종위기로 가고 안 가고를 군청에서 어떻게 조사를 해야 하느냐 이런 지식을 말하는 것이다.

이것은 우리 같은 사람은 모르는 것이다. 관심도 별로 없다. 물론 광주나 전남에서 어류학을 하는 사람이 있으면 도움은 될 것이다. 그 지식을 말한다는 것을 우선 이해해달라는 것이다. 그러니까 토론의 내용이 보는 책, 읽는 책이 달라질 수밖에 없지 않겠는가.

그럼 그 지식의 수집을 위해서는 법규도 봐야하고 해양수산부 홈페이지도 들어가 보아야 될 것이다. 그것을 얻는 방법에 대해서 말씀을 좀 드리고자 한다.

앞으로 장성군이 도청에 충격을 줄 수 있는 일이 될 수 있겠는데, 연구회라는 것을 들어보셨을 것이다. 연구하는 사람들이 모여서 토론하는 것인데 교육하는 말과 실무자의 말은 달라야 한다. 실무를 하는 사람은 무거워야 한다. 뱉으면 행동으로 연결을 해야 한다. 그렇지 않으면 말에 대한 신뢰의 축이 무너져 버린다.

이 연구회라는 것이 지금은 NGO를 한다 뭐를 한다고 해서 굉장히 많다. 장성아카데미도 일방적이기는 하지만 일종의 연구회에 속한다. 주제가 하나가 있는 것은 아니지만 일반적인 사항까지 연구를 하고, 공직자 분들은 또 연구회를 따로 하신다고 들었다.

이 연구회의 기원은 동양에서는 일본에서 나온다. 벌써 130년 전에 일본사람들이 메이지유신을 할 때, 시골사람들이 올라와서 나라를 새롭게 만들어야 되는데 어떻게 새로 만들어야 되는지 모르겠다는 것이다. 그래서 연구회를 만들었다. 연구회를 해서 □영국에 가봐라. 영국에 기차가 가장 많다는데 우리도 기차를 어떻게 할 것인지 보고 와라. 너는 조선에 가라. 조선에 가면 그렇게 많은 유물이 있다던데 그 유물을 어떻게 관리하는지 보고 와라.□ 이런 것을 다 연구하는 것이 연구회이다.

내가 7년 전에 와세다 대학에 있었을 때 내 사무실이 도서관 5층에 있었는데 그 앞에 조그만 방들이 있다. 그 방에서 매일 4시, 5시 정도가 되면 와세다 대학 주변에 있는 직장인들이 몰려와서 연구회를 한다. 그 연구회가 있는 날은 퇴근을 약간 먼저 해서 자기들끼리 토론을 하는 것이다.

일본에서 가장 맛있다는 라면이 천하제일 라면이라는 것이 있다. 내가 그 식당에서 라면을 먹고 있는데 옆에 사람들이 모여서 무엇인가를 보고 있는데 그 내용이 □와세다 대학교 정보학술부 로꼬모티프 연구회 회보□라고 쓰여 있는 것이었다.

이것이 뭐냐고 물어보니까 우리 도서관에 70명이 근무를 하는데 그 중에 십여 명이 기차엔진을 연구하는 모임이 있다는 것이다. 거기서 회보를 만드는데 이번에 영국을 가니까 기차 머리가 이런 것이 나왔다더라, 여기서 바람을 쏘이면 압력이 얼마가 줄어든다더라, 터널에 들어갈 때 사람에게 충격이 얼마나 줄어드는가 등에 관련된 것을 도서관에 있는 직원들이 연구회를 만들어 연구를 하는 것이다.

또 한번은 수위실이 있는데 수위가 60살이 가까운 엔도상 이라는 노인이었다. 내가 학교를 일찍 가니까 그 엔도상이 나에게 그렇게 공부를 열심히 하는 사람은 처음 봤다면서 90도로 인사를 했다.

그래서 내가 엔도상을 찾아갔는데, 엔도상 책상 위에 기차모양의 시계가 있었다. 그래서 내가 물어보니 로꼬모티프 연구회 회원이라는 것이다. 그것이 일본사회다. 무언가 연구를 하고 있는 것이며, 이 과정을 통해 상식이 늘어나는 것이다.

우리는 모이면 고스톱을 즐기는데, 이것 바꾸어야 한다. 이것을 바꾸지 않는 한 새로운 축을 만들어 낼 수 없는 것이다. 그렇다면 뭘 해야 할 것인가? 편백 연구회를 만들어 보자. 그리고 편백에 대한 연구를 하는 것이다.

다음에는 편백을 연구하는 분을 모셔보고 또한 이 나무가 일본에서 가장 많은 나무이니까 일본에도 다녀 와보자. 편백나무는 아마 동남아 일부 지역까지는 있을 것이다. 편백의 연구회를 만들어서 적어도 편백의 일생에 대해서 알려면 장성군을 찾도록 하게 하자. 그래서 이를 통해 서울 시내의 초등학생들이 장성군을 찾는 다면 성공이라고 본다. 그것이 정보지식사회에서의 군정인 것이다.

우리 농촌 주민들을 정말로 아낀다면 질병에 대해서 연구를 해야 한다. 류머티스가 어떤 과정을 거쳐서 나왔는데 군이 해야 될 일은 무엇이 있는가? 무엇을 조심을 해야 하는가? 그리고 수인성 여러 가지 병이 있을 수 있다. 물론 소화기 계통의 병이 많을 것이다. 그러면 무엇을 조심해야 할 것이냐? 그리고 앞으로 수자원개발을 하는데 있어서 장성군에서 무엇을 해야 될 것이냐? 이런 생각들을 통해 연구회가 하나 더 나올 수 있지 않겠는가?

이런 식으로 여러분의 직렬이나 직군에 관계없이 연구를 해야 한다. 그러면 상식이 훨씬 늘어나고, 집에 가서 대화할 것도 있다. 그런 지식을 요구하는 것이다.

3. 지식의 4가지 단계별 유형

마지막으로 나는 지식이 네 단계가 있다고 본다. 내가 세계적으로 훌륭한 석학들을 많이 만났는데 내 지도교수 님 중에 허워드 라이프라는 세계적인 학자가 있었다. 그 교수는 방에 책이 없고, 책상 앞에 연필 두세 자루와 벽지만 있다.

이 사람은 최첨단의 사람이기 때문에 남의 책을 읽을 필요가 없다. 자기가 지식을 만들어 내는 것이다. 그런 지식을 창조적 지식이라고 한다.

그럼 장성군에 계시는 분들이 편백을 기르는데 있어서 최첨단의 아이디어를 냈다고 한다면 여러분들이 창조적 지식을 만들어 낸 것이다. 그러나 이것은 어려운 문제로서, 한국사회에서 아직 이 정도의 수준에 와있는 사람은 별로 보지 못했다.

두 번째는 뭐냐? 나 같은 사람이다. 누가 어떤 연설을 했다든지 얘기를 했다는 것을 전하는 것, 이것이 말하자면 슈퍼마켓 장사라고 한다. 물건을 떼어서 파는 것이다. 이것을 유통단계, 유통지식이라고 한다.

그것을 나는 가장 아쉬워한다. 그래도 지식인이라는 사람이 늘 남의 것을 번역·조합을 해서 살 수만 있느냐가 내 일생의 고민이다. 그러나 공직에 있는 사람은 다른 시, 군에서는 무엇을 어떻게 하느냐를 빨리빨리 배워와야 한다.

유통단계 밑에는 아무것도 아닌 것, 앞뒤도 안 맞는 것을 가지고 떠드는 사람들이 있다. 술자리에 가보면 언성 큰사람들이 대부분 맞지도 않는 지식을 어디 신문에 났던데, 어디 TV에 났던데 하고 떠드는 사람들이 있는데, 이것을 탈피해야 한다.

그래서 장성에서도 장성아카데미나 여러 연구회가 빠른 유통, 생산, 일부 어떤 분들은 훈장을 받을 수 있을 정도로 생산적인 지식을 만들어 내야 한다.

그리고 마지막으로 할 것은 제가 언젠가 읽은 책인데, 우리는 조각을 건물 앞에 두는데 반해 서양에 가보면 지붕 위에 두는 경우가 많다. 파르테논 신전에 가보면 신들이 지붕 위에서 내려다보고 있다. 아테네 시에 있는 관서에서 어느 조각가와 계약을 했다. □이런 조각을 열두 점을 만들어 주시오.□ 그래서 피디아스라는 조각가가 조각을 하여 청구서를 해당 관서에 보냈는데, 회계과 직원이 뒤로 넘어가는 것이다. 엄청난 돈이 나온 것이다. 그래서 회계과 직원이 □조각을 앞에서만 보니까 앞에만 하면 되지 왜 머리 위도하고, 뒤도 하고, 안도하고, 왜 발바닥까지 했냐?□ 그러니까 이 피디아스라는 조각가가 하는 얘기가 □돈 못 줘도 좋다. 나는 조각가로서 일생을 살아가야 하기 때문에 군청 회계과 직원이 내 조각을 어떻게 평가를 하느냐는 관심이 없다. 나는 하느님이 내 조각을 어떻게 평가하는 것을 가지고 일생을 살았다. 그렇기 때문에 인간은 앞면만 볼 수 있을지 몰라도 하느님은 머리도 보고 창자도 보기 때문에 그렇게 했다.□고 이야기를 했다는 것이다.

나는 그 이야기를 어느 잡지에서 3, 4년 전에 비행기 안에서 읽었는데 참 감명을 받았다. 내가 살아가는 것이 그것이 아닌가? 미국이나 일본에 있는 것 몇 개 모아서 장성군에 와서 마이크 잡고 떠들고 가고 이렇게 살아야겠느냐하는 생각을 지금 많이 하고 있다.

장성에 사는 공직자 여러분들이나 군민 여러분들께서 생활함에 있어서 어려운 이야기까지 다 소화하고 살수는 없지만, 우리가 뭔가를 할 때마다 의미를 주고, 절에 다니면 부처님이 나를 관찰하고 있다는 관점에서 일하고 있는 것과, 내가 존경하는 우리 할아버지가 관찰하고 있다는 관점에서 일하는 것과, 그날그날 대충대충 종말 처리장에서 떠다니는 것을 가지고 떠드는 것하고는 차이가 많이 나지 않겠는가?

그래서 장성군청에서의 지식관리라는 것도 새로운 차원으로 올라가야 할 때가 되었다고 생각한다.

그런데 아직도 많은 사람들이 지방자치단체에 공단을 닦으려고 한다. 공단을 닦아 놓으면 남들 보기에 일해 놓은 것 같지만 공장부지가 없어서 공장을 못하는 사람은 없다. 따라서 그런 방식의 접근을 바꾸어야 한다.

그것은 공단부지를 조성했다고 해서 그 지역을 발전시켰다고 생각하는 사람은 종말처리장의 지식을 가지고 있는 사람이며, 유행을 따라가는 사람이다.

그러나 우리가 생산단계, 유통단계 까지만 하더라도 그것이 아니다, 그 지역에 있어서 공장을 유치하는 것을 그보다 훨씬 다른 측면에서 봐야 한다. 이렇게 하는 것이라면 유통이나 생산단계의 지식이 되지 않을까 생각한다.

여러분 건강하시고, 장성군이 오 년이나 십 년 뒤에는 한국에서, 아시아에서 제일의 군이 되기를 기원한다.