제629회 21세기 장성 아카데미(2009. 7. 30)

경제위기 극복을 위한 공직자의 역할과 자세

강사 사진

정 장 식 원장(제23대)

- 중앙공무원교육원 -

강사 친필사인

주요 학력 및 경력

․ 1950년  生

․ 1972년  서울대 경제학과 졸

․ 1979년  서울대 행정학 석사

․ 1984년  독일 킬대학교 대학원 석사과정 수료

․ 1972년  제12회 행정고등고시 합격

․ 1973년  농수산부 사무관

․ 1976년  해군본부 중위 복무

․ 1980년  국무총리실 서기관

․ 1989년  경남 거창군수

․ 1992년  내무부 재정과장, 지도과장

․ 1994년  경북 상주시장

․ 1994년  대통령비서실 행정수석실 행정비서관

․ 1996년  내무부 지방자치기획단 단장

․ 1997년  신한국당 정책위원회 내무전문위원

․ 1998～2006년 경북 포항시장(민선 2대, 3대)

․ 2008년  제23대 중앙공무원교육원 원장

․ 2010년  대구대 경상대 무역학과 석좌교수(경제학박사)

<賞> 「녹조근정훈장」 外

<著> 「오늘도 희망의 돛을 올린다.」 外

경제위기 극복을 위한 공직자의 역할과 자세

Ⅰ. 들어가는 말

올해로 37년째 공직생활을 하고 있는 공직의 선배로서 후배되는 여러분들에게 조금이나마 도움이 되었으면 하는 마음에서 제가 그 동안 공직에 몸담아 오면서 겪었던 여러 가지 실패와 성공의 경험들을 먼저 말씀드리고, 그 다음 국정철학과 나라 전체에 대한 이야기 등을 말씀드리도록 하겠다.

Ⅱ. 본론

1. 나의 공직경험담

먼저 제가 살아온 인생길에 대해 간단히 말씀드리도록 하겠다. 여기에서 말씀드릴 요지는 인생을 너무 조급하게 보지 말아달라는 것이다. 인생살이에는 항상 기복이 있으므로 너무 초조해 하지 말고 여유를 가져 달라는 말이다.

저의 지나온 인생길을 되돌아보면 남들이 보기에는 성공한 인생 같지만 한 겹 벗기고 그 안을 자세히 들여다보면 많이 넘어지기도 하고 고비도 많이 겪었던 것 같다. 대학입시나 행정고시를 볼 때도 그러하였고 공직에서의 승진, 시장 선거 등 인생의 여러 고비마다 재수를 많이 했다. 재수인생이라고나 할까! 첫 시도에서 성공한 적이 별로 없는 것 같다. 그래서 제 나름대로 그 원인을 분석해 보니 불성실, 준비 부족, 운이 따르지 않았다는 등의 여러 가지 원인도 있었지만 가장 중요한 것은 실패할 때마다 교만했었다는 점이다.

그러나 그 교만을 깨닫고 다시 겸손해졌을 때는 제 스스로 생각하기에도 분에 넘치는 성공을 거둔 적이 여러 번 있었다. 저는 열심히 뛰어간다고 생각했는데 제 위에는 날아가는 사람도 있다는 것을 깨닫고 더욱 낮아지고, 주어진 것에 대한 감사의 마음으로 가득했을 때 항상 다시 일어설 수가 있었던 것 같다. 그래서 겸손이라는 단어가 인생을 살아가는데 있어서 가장 중요한 요체가 아닌가 하는 생각을 하고 있다.

결국 큰 틀에서 보면 어려운 상황에서도 순응하면서 자기 목표를 세우고 최선을 다하며, 특히 여유를 가지고 준비를 충분히 해나가는 삶을 살아간다면 다시 좋은 때가 온다는 것으로 정리를 할 수가 있겠다. 이제는 평균수명이 늘어 100세까지도 살 수가 있는 시대가 도래하였기 때문에 인생의 중․후반기부터는 절대로 넘어져서는 안 된다고 생각한다. 그래서 이 시간에 넘어지지 않는 인생, 행복한 삶을 살아가기 위한 비결은 무엇인지 함께 생각해 보고자 한다.

두 번째, 인생살이에 있어서 어떤 운명이라고 할까 또는 보이지 않은 하늘의 섭리 같은 것이 있지 않느냐하는 생각이 든다. 이러한 관점에서 공직은 어쩌면 저의 운명이라는 생각을 해본다. 1972년도 제12회 행정고시에 합격한 이후 40여년 가까이 공직생활을 해오고 있는 셈인데 지금 생각해 보면 제가 공직생활을 여기까지 하게 된 데에는 정말 운이 많이 따랐던 것 같다.

행정고시를 보는 시험장에서 있었던 일이다. 시험을 보는 바로 옆자리에 공무원 고시학원을 다녔던 어느 이름 모를 선배가 앉아 있었다. 시험시작 전 그 선배가 보던 책을 잠시 빌려서 보게 되었는데 거기에는 ‘스태그플레이션’에 관하여 일목요연하게 정리가 잘 되어 있었다. 스태그플레이션은 그 당시만 해도 새로운 현상이고 이론적으로도 확고히 정립되지 않은 그야말로 새로운 경제현상이었다.

그런데 30초 뒤에 벨이 울리고 시험관이 들어와 문제지를 배부하자, 주관식 두 문제 중 한 문제인 2번 문제가 바로 스태그플레이션에 관한 문제였다. 그 순간 너무 흥분해서 가슴이 뛰어 심호흡을 한 후 한참만에야 다시 답을 적었던 기억이 난다. 행정학 시험도 바로 그 전날에 공부했던 문제가 나왔다.

이렇게 운 좋게 합격하여 농림부에서 첫 공직생활을 시작하게 되었다. 그때만 하더라도 뇌물을 주고받는 관행이 요즈음보다는 더 일반화되어 있었다. 행시에 합격하고 처음 시작하는 신참 공무원인 만큼 청렴할 것이라는 점이 반영되어, 다들 근무하기를 원하는 수출과로 발령받아 근무하게 되었다. 학교에서 배운 대로 뇌물을 받지 않으려고 많은 애를 썼지만 구조적으로 왕따를 당하는 분위기였다. 그러던 어느 날 한 업자가 자리를 비운 사이 내 책상 서랍에 돈 봉투를 두고 갔다. 그 때 사무관 초임 봉급이 23,000원 정도였는데 봉투 안에 자그만치 5만원이 들어 있었는데 그렇게 하여 나도 모르는 사이에 서서히 부정이라는 늪에 빠지게 되었다.

그 뒤 다른 여러 가지 사건과 합하여져 결국 대검 중수부에서 연락이오는 처지까지 가고 말았다. 차관보, 국장, 과장에 이어 결국 나에게까지 소환장이 날아 온 것이었다. 결국 검찰청에 불려가 공직생활을 그만 둘 각오를 하고 모든 것을 사실대로 말했는데, 이 사건으로 차관보가 해임되는 등 많은 어려움이 있었지만, 어쨌든 나는 아직까지도 운 좋게 공직생활을 하고 있다.

그 일이 있고 6개월 뒤 정부에서 서정쇄신(庶政刷新)을 발표했다. 내용인즉 지금까지의 부정은 모두 불문에 부치겠지만 앞으로는 뇌물수수 공무원에 대해 철저한 응징을 한다는 것이었다. 만약 그 일이 6개월 뒤에만 일어났어도 나는 공직에 없었을 것이다. 이처럼 나의 공직인생에는 운이 많이 작용하고 있었다.

일본의 유명한 국민작가인 시바 료타로가 쓴 <항우와 유방>이라는 책을 보면, 누가 보더라도 항우가 대권을 잡아야 하는데 정작 유방이 대권을 잡는다. 거기서 이 작가가 말하기를 대권을 잡기 위해서 뛰어난 담력 등 세 가지가 필요한데 그 세 가지 중 가장 중요한 마지막 한 가지가 ‘귀신이 곡할 정도의 운이 따라줘야 한다’는 것이었다. 지금 우리나라에도 소위 대권을 잡았거나 또는 그 정도는 아니더라도 상당한 지위에 오른 많은 사람들 중에는 역시 귀신이 곡할 정도로 운이 따라 준 사람이 많다는 농반진반의 이야기가 있다.

세 번째, 우리가 인생을 살아가면서 분명한 삶의 목적이 있어야 한다. 왜 사느냐고 물었을 때 답을 할 수 있어야 한다.

우리는 행복하기 위해서 산다. 교황 요한 바오로 2세나 달라이 라마 등 위대한 지도자들은 일찍이 ‘행복’이 우리 인생의 삶의 목적이라고 설파한 적이 있다. 그리고 행복한 삶을 유지하기 위해서 가장 중요한 것은 바로 인간관계인 점을 지적하고 있다. 그것도 좋은 인간관계이다. 부처님 말씀에 옷깃만 스쳐도 인연이라는 말이 있듯이 오늘 이 자리에 오신 모든 분들이 우연히 만나게 된 것이 아니다. 좋은 인간관계를 만들어 나가는 것이 우리의 삶을 행복하게 할 수 있는 가장 확실한 방법임에는 틀림이 없는 것 같다.

네 번째, 고난이 닥쳤을 때 참을성이 있어야한다는 점을 강조 하고 싶다. 사무관, 과장, 국장을 거치는 동안 성격이 좀 괴팍한 상관을 만나 스트레스를 많이 받았던 적이 있었다. 그 땐 정말 말 그대로 지옥 같았다. 사람이 살다보면 좋은 사람을 만날 때도 있고 나쁜 사람을 만날 때도 있다. 고난과 성공은 교차하는 것이다. 그래서 역경과 고난이 닥쳤을 때 참을성이 없는 사람은 큰 성공을 거두기 어렵다고 생각한다.

어렸을 때 아버지께서 조그만 구멍가게를 하셨다. 대학교 1학년 때 우리 아버지와 동네 군청 과장 정도 되는 아저씨가 멱살을 잡고 싸우셨던 적이 있었다. 옆에서 싸움을 말리고 있었는데, 그 분이 홧김에 “1원짜리 장사하는 주제에...” 라는 말을 했다. 그 말을 듣는 순간 나는 제정신이 아니었다. 화가 머리끝까지 나서 정말 죽이고 싶을 정도로 도저히 참을 수가 없을 정도였다.

그 순간 얼핏 스쳐가는 생각이 있었다. 만약 내가 이 사람을 때렸을 경우에 내일 신문에 서울 상대 다니는 학생이 폭행을 해서 구속이 됐다고 나오면 그것이 과연 효도하는 길인가 하는 생각이 들어 눈물을 머금고 참았던 기억이 난다. 만약 그때 참지 못했다면 어떻게 되었을까 하는 생각이 자주 든다. 아찔한 순간이었던 같다.

다섯째, 공직자는 적어도 돈에 대하여는 마음을 비워야하지 않겠나 하는 생각을 갖고 있다. 물론 우리의 인생살이에서 돈이란 정말 중요한 것이고 이 때문에 돈에 대해서 고민하는 사람들이 많은 것 같다. 행시에 합격하고 농림부로 발령 받기 전에 6개월 정도 공백이 있었다. 그 당시 집안이 어려워 하루라도 빨리 돈을 벌어야만 하는 형편이었기에 증권회사에서 3개월 정도 근무한 적이 있었다.

선무당이 사람 잡는다고 증권회사에 몇 달 근무한 경험 때문에 공직에 있으면서 주식투자를 하게 되었고 그로 인해 30대 후반에서 40대 초반까지 많은 돈을 투자했다가 큰 손해를 보았던 뼈아픈 경험이 있다. 개인적인 견해이지만 적어도 공직자는 주식투자를 해서는 안 된다고 생각한다. 왜냐하면 근무는 뒷전이고 아침에 일어나서 잠들 때까지 하루 종일 주식 시세변동에 가슴이 철렁거리면서 살아가야만 하기 때문이다. 공직자들은 돈에 대한 마음을 비우는 것이 행복의 비결이라고 생각하지만 이는 일반인들도 마찬가지일 것으로 생각한다. 공직자는 명예로 살아야 하기 때문에 돈에 대하여는 마음을 비워야 한다고 생각한다.

지금까지 말씀드린 내용의 소결론이다. 먼저 자기관리를 잘해야 한다. 그렇게 되기 위해서는 먼저 육신이 건강해야 한다. 얼마 전에 지식경제부 차관이 차관발령을 받고 9일 만에 돌아가셨다. 그 때 신문보도에 의하면 그분의 미망인이 장관에게 부탁하기를 공무원들이 하루에 한 시간 정도는 꼭 운동을 하고, 가족들과 적어도 하루 30분 정도는 대화하도록 장관께서 지시를 좀 해 달라고 했다는 기사가 실렸던 적이 있었다. 그 신문을 보고  깨달은 바가 많았다. 그래서 아내와의 대화가 너무 부족한 것 같아 그날 11시경 퇴근한 후 아내에게 우리도 대화 좀 하자고 졸랐다. 한참을 얘기한 것 같았는데 시간을 확인해 보니 15분밖에 지나지 않았다. 그토록 평소에 대화하는 습관이 없었다는 반증이다.

다음으로 중요한 것이 정신 또한 건강해야 한다는 점이다. 그리고 돈이나 여자 등 각종 유혹으로부터도 자유로워야 할 것이다. 또한 직장에서 아래로부터 존경을 받고 위로부터는 인정을 받아야 할 것이다. 이러한 바탕위에서 남에게 늘 베풀며 이름을 남기는 삶이 진정 행복하고 보람 있는 삶이 아닌가 하는 생각을 해본다.

저의 인생 이야기의 다음 단계로 ‘70% 기대론’을 얘기하고 싶다. 사람이 살면서 100% 기대를 하면 많은 실망을 하게 된다. 상관, 동료, 부하 직원, 심지어 친구에 대해서도 100% 기대를 하면 안 된다고 생각한다. 자기 자신 역시 100%가 안 되기 때문에 남에 대해서는 70% 정도의 기대를 하는 것이 좋다고 생각한다.

2. 가족관계의 중요성

요즘 가정이 무너지고 있다는 이야기를 자주 듣는다. 위로는 부모님, 옆으로는 아내와의 관계, 아래로는 자식과의 관계 등 가정을 이루는 이러한 관계가 가장 튼튼해야하며, 이는 건강한 직장생활의 기본이 된다 할 것이다. 내가 포항시장을 할 당시 아침에 아내와 언쟁을 하고 출근하게 된 날에는 아무래도 기분이 좋지 않기 때문에 비서실에 들어가기 전에 꼭 거울을 보면서 웃는 표정을 짓곤 했던 기억이 난다. 그리고 들어가면서 비서실 직원에게 농담을 한마디씩 건넨다. 그러면 비서실 직원들은 ‘우리 시장은 항상 기분이 좋은가 보다’라고 생각할 것이다. 시장의 기분이 좋은지를 보아 가면서 직원들이 서류결재를 올리기 때문에 시장은 얼굴 표정 하나도 마음대로 못하는 것이다. 가족과의 불편한 관계를 직장에서까지 그대로 표출하면 안 된다는 것이다. 여러분들 역시 지도자가 되려면 표정 관리를 잘 해야 한다. 그래서 가정이 중요한 것이다.

나는 어려서 가정형편이 넉넉지 못한 집안에서 자랐지만, 돌아가신 아버지로부터는 정직하게 사는 법, 그리고 사람이 죽을 때 죽더라도 용기를 가져야 한다는 것을 배웠다. 어머니께서는 집에 찾아오는 손님들에게 음식을 나눠주는 등 조그만 것이라도 항상 베풀기를 즐겨하시고 덕담 하시기를 좋아하셔서 그런지 친구들이 참 많았던 것 같다. 어머니는 항상 저에게 “열사람 사귀려고 하지 말고 한 사람 원수를 만들지 말라”고 하셨는데 열사람 사귀는 것은 고사하고 곧은 성격 때문에 원수를 많이 만들어서 지나온 인생살이에서 하지 않아도 될 고생을 많이 한 것 같다. 지금도 매일 아침 항상 어머니께 전화를 드려 지난밤에 편히 잘 주무셨는지 안부를 여쭙고 있다. 나를 낳아주신 육신의 어머니께서 지난밤에도 편안하게 잘 주무시고 건강하게 살아계신다는 확인을 전화상으로 하는 순간 나의 하루는 늘 편안하고 신나게 일을 할 수가 있는 것이다. 그리고 나는 현재 장모님을 모시고 살고 있다. 장모님께 잘해드리니까 아내가 저를 대하는 태도가 달라지고 있다. 인간관계라는 것이 바로 이런 것이다.

혹시 여러분들 중 어렵게 생활하는 가정이 있다면 용기를 가지라는 뜻으로 이 예화를 하나만 말씀드리고자 한다. 1965년도, 그러니까 내가 중학교 3학년 정도 되었을 때만 해도 우리나라의 전기 공급 사정이 매우 열악하였다. 어느 폭우가 쏟아지는 여름날 밤 이었는데 온 시가지가 정전이 되어 양초를 사러 동네사람들이 몰려 왔다. 우리 가게에서 팔던 양초가 전부 바닥이 나자 아버지께서는 그 휘몰아치는 비바람에도 불구하고 도매시장으로 양초를 사러 다녀오시겠다고 하셨다. 시장까지 왕복 한 시간 정도 걸리는 거리였는데 장남이었던 저와 바로 아래의 동생 그렇게 세 부자가 서로 다녀오겠다고 실랑이를 벌였고 어머니는 혹시라도 다녀오는 길에 사고라도 날까봐 세 사람 모두 가지 말라고 만류하셨다. 결국은 아버지께서 비옷으로 완전무장을 하시고 시장에 다녀오셨지만, 다시 사 오신 양초를 불과 두 서너 자루 판 다음 야속하게도 그만 전기가 다시 들어 왔다. 불이 환히 켜진 방안에서 어머니는 아버지를 쳐다보시고, 아버지는 우리를 쳐다보시고, 우리는 또 아버지를 쳐다보다가 갑자기 내 눈에서 눈물이 흘렀다. 비록 형편은 어려웠지만 그 당시 가족 간에 서로 사랑하는 따뜻했던 정경은 아직까지도 나의 눈에 선하다. 돈보다는 따뜻한 가족애를 갖는 것이 더 중요한 것이다.

그 다음 부부관계인데 저는 아내와 성격이 정반대라는 것을 가슴 깊이 깨달은 것이 불과 얼마 전의 일이다. 서로 자기 성질대로 하려고만 하니까 자꾸 다투게 되는 것이다. 나는 비교적 감성적이라서 기분 좋을 때와 나쁠 때의 감정의 기복이 심한 편인 반면, 아내는 매우 이성적이어서 기분이 좋든 나쁘든 감정 기복이 심하지 않는 편이다. 이처럼 서로 반대되는 성격을 파악하고 이해하게 되니까 서로 부족한 단점이 오히려 보완해주는 장점으로 바뀌게 되었다. 상대를 억지로 자기에게 맞추려고만 하지 말고 서로 반대되는 점을 인정해 주는 것이 부부관계를 편안하게 해주는 첫걸음이라 생각한다.

그 다음은 자녀교육이다. 어머니는 내가 중3일 때 고교진학을 앞두고 우리가 비록 밥을 굶더라도 큰 아들인 나를 대구나 서울에 있는 고등학교로 유학을 보내자고 하셨고, 아버지께서는 조그만 점방을 보는 우리 형편에 외지로 유학을 보내면 주위 사람들이 웃는다고 하시면서 포항에 있는 일반 고등학교에 보내자고 하셨다. 결국 어머니 주장이 받아들여져서 서울대학교까지 졸업하게 되었고 고시에도 합격하여 오늘 이 자리에 있게 된 것 같다. 그 당시 가정형편이 나은 친구들 중에 외지로 유학을 가지 않았던 친구들의 오늘의 모습을 저와 비교해보면 교육이 참 중요하다는 생각이 든다.「주식회사 장성군」이라는 책을 읽어봤는데 장성군이 교육에 열정을 많이 쏟고 있는 것은 정말 잘 하는 일이라고 생각한다.

내가 독일 유학을 갈 때 큰 딸은 서너 살 정도라서 데리고 갔지만, 둘째 딸은 생후 6개월밖에 되지 않아 조부모님께 맡기게 되었다. 2년 뒤 돌아와서 너의 아버지 어머니라고 하는 저희들에게 둘째 딸은 많은 정서상의 혼란을 느낀 것 같았다. 둘째 녀석에게는 이것이 자라면서 항상 스트레스로 작용한 것이다. 함께 밥을 먹다가도 우연히 독일 유학 이야기만 나오면 자기는 데리고 가지고 않은 독일 유학 이야기를 왜 하냐고 숟가락을 던지며 화를 내고는 했다. 아침 출근길에 가족들과 함께 밥을 먹던 중, 그런 둘째 딸에게 화가 나 차마 입에 담지도 못할 말을 하면서 대판 싸우게 되었다. 둘째는 울면서 학교를 갔고 저 역시 기분이 좋지 않은 상태로 출근을 하게 되었다.

며칠 후 친한 친구와 통화를 하다 둘째 딸과 다툰 이야기를 들은 친구는 ‘자식 이기는 부모 없다’며 집에 가거든 무조건 둘째 애한테 무릎 꿇고 미안하다고 사과하라는 것이었다. 아빠 혹시 정신이 이상한 것 아니냐는 비아냥을 들으면서도 저는 그 친구가 시키는 대로 정말 무릎을 꿇고 사과를 했다. 그 후 6년여 동안 둘째 아이에게 오로지 칭찬만을 해주면서 끊임없는 사랑을 행동으로 보여 주었다. 이러한 우리 부부의 눈물겨운 노력 덕분에 그렇게도 불만만 가득했던 딸아이의 마음이 서서히 변하기 시작했다. 처음 1～2년 동안은 우리부부가 거짓말을 하는 것이라고 생각하고 믿지 않았는데, 6년 동안 꾸준히 계속하니까 아이의 마음이 변했던 것이다. 그래서 지금은 언니보다 자기를 더 사랑한다고 굳게 믿고 있고 예전에는 남자 냄새난다면서 저의 근처에도 오지도 않던 아이가 저의 품에도 안기기도 한다. 지난 어버이날 둘째 아이는 자기가 아빠에게 꼭 전하고 싶은 말을 가장 잘 나타내고 있다며 조그만 만화책을 선물로 주었다. 이 세상에서 자기아빠를 제일 사랑한다는 꼬마 어린이의 마음을 만화로 그린 내용이었다. 그 선물을 받아보는 순간 옛날 일들이 주마등처럼 지나가며 눈시울이 뜨거워졌다. 혹시 집안에 관계가 불편한 자녀들이 있다면 무조건 사랑하고 무조건 칭찬하고 무조건 져주는 부모가 되어주시길 당부 드린다.

3. 다섯 가지 변화의 큰 물결

1) 이명박 정부의 출범과 새로운 국가비전

이제 오늘 강의의 본론격인 다섯 가지 변화의 큰 물결에 대해 간단히 말씀드리겠다. 이명박 정부가 출범하고 가장 중요한 키워드는 녹색성장이다. 국가비전은 선진일류국가 건설이고, 콘텐츠는 녹색성장이다. 녹색성장에 정부의 많은 자원과 에너지들을 투입하기 때문에 모든 일들을 이러한 국가비전에 초점을 맞춰서 추진하면 일하기가 수월할 것이다.

그러면 이 녹색성장을 어떻게 추진해야 하느냐? 라는 질문에 대한 답변은 ‘창의’이다. 특히 오늘날과 같은 글로벌시대에 분초를 다투어서 변화가 이루어지는 불확실성 시대에는 지금 가장 중요한 것이 창의성이라 할 수 있을 것이다. 전에는 변화와 혁신을 이야기 했지만 지금은 창의가 없으면 안 된다. 문명의 새로운 발전은 모두 창의에 바탕을 두고 있다. 얼마 전 한승수 국무총리께서 지난 60년은 모방이 가능했지만 앞으로의 60년은 모방이 불가능하고 창의만이 먹고 살 길이라는 이야기를 한 적이 있다.

미국의 문명평론가인 토머스 프리드먼의 저서를 보면 왜 녹색성장인지, 왜 이명박 대통령이 작년 8․15때 세계 최초로 녹색성장을 국가비전으로 제시하고 또 얼마 전에는 5개년 계획으로까지 만들었는지 그 이유를 확실하게 알 수 있을 것이다. 에너지 저소비, 신재생에너지, 풍력, 태양열, 조력, 수력 등 녹색성장의 내용과 녹색생활혁명 등의 이야기가 지금부터 주류를 이룰 것이다.

작년에 미국 GE회사를 방문하여 J.이멜트 회장과 여러 가지 토론을 한 적이 있었는데, GE회사의 장기비전이 에코메지네이션(Ecomagination), 즉 상상력과 창조력(Imagination)을 가지고 생태환경과 녹색성장(Eco)에 매진하겠다는 것이 세계 최고기업의 비전이고 브랜드라는 얘기를 듣고서는 우리나라의 국가비전의 콘텐츠인 녹색성장은 정말 시대의 흐름을 잘 파악하고 설정된 정책방안이라는 사실을 다시 한 번 생각하게 되었다.

그러면 이처럼 중요한 창의는 어디서 나올까? 책을 많이 읽고 강좌, 인터넷 등을 통한 공부도 많이 해야 할 것이다. 이것저것 섞어보는 것도 창의적인 아이디어를 얻는 훌륭한 방법 중에 하나일 것이다. 흔히 일본은 없다는 이야기를 하는데 일본이 왜 없나? 일본은 지금 세계 최고의 선진국이다. 기술면에 있어 오히려 미국보다 앞서 있는 분야도 있는데, 우리는 그러한 일본 기술을 겸손한 마음으로 받아들여 그것을 중국에 팔아야 할 것이다. 장성, 목포 등은 중국과 가장 가까운 지리적인 이점을 갖고 있다고 볼 수 있다. 중국은 크게 동부, 중부, 서부 세 나라로 구성되어 있고 각 나라마다 발전 단계가 다 다르다는 상상을 해볼 수가 있다. 그래서 일본 기술을 벤치마킹해서 동부에 먼저 팔고, 시간이 지나서는 중부에 팔고, 또 지나서는 서부에 팔고 하면 우리나라가 동북아 지역에 허브가 될 수 있을 것이다. 이러한 것도 좋은 창의적인 생각 중의 하나라고 볼 수 있다.

2) 세계적인 경제위기에서 ‘살아남기’

둘째로 세계적인 경제위기 속에서 살아남아야 한다. 지금 다행스러운 것은 OECD 국가 가운데, 그리고 아시아 가운데 한국이 예상했던 것보다는 가장 빠른 경기회복세를 보이고 있다는 것이다. 그러나 얼마 전에 조선일보에 근로빈곤층(working poor)에 대한 기사가 보도되기도 했지만 이들은 하루에 18시간 일을 하는데도 불구하고 한 달에 70만원밖에 벌지 못한다고 한다. 지금 300만 명 정도가 실업자이다. 얼마 전 이명박 대통령께서 중앙공무원교육원에서 공기업 경쟁력 강화 회의를 주재하시다가 한국전력공사 사장, 토지공사 사장 등을 지칭하면서, 민간 기업에 근무하는 사람들은 오늘날과 같은 경제위기에 회사가 흔들리고 망하거나 부도날까봐 전전긍긍하지만, 공기업에 근무하는 여러분들은 회사 수익률의 저하로 목이 날아갈 걱정을 해 본 적이 있느냐고 물었을 때 참석한 모두 분위기가 숙연해졌던 적이 있었다.

공기업에 비하여 일반 공무원은 더욱 철밥통이라고 볼 수가 있다. 누가 뭐라고 해도 공직은 경제위기에 무풍지대다. 저의 막내처남이 세무사 사무실에 다니다가 지금 법인택시 기사를 하고 있다. 하루 15시간 근무를 해도 70만원도 손에 못 쥔다고 한다. 이러한 위기 속에서 특히 공직자는 주변에 생활형편이 어려워 끼니조차 제대로 먹지 못하는 이들을 찾아가 도와주어야 한다는 생각을 해 본적이라도 있는지 공직자인 우리 모두는 한 번쯤 되돌아볼 시점이 아닌가 싶다.

3) 세계화시대의 도래

셋째는 세계화 시대의 도래이다. 우리를 둘러싸고 있는 큰 변화 중의 하나가 세계화의 진전이다. 세계화는 우리가 싫든 좋든 반드시 헤쳐 나가야만 하는 큰 물결이다. 세계화란 한마디로 모든 장벽이 철폐되어 하나의 시장으로 된 완전경쟁의 시장, 글로벌경쟁이 치열하게 벌어지고 있는 현장이 세계화라고 말할 수 있을 것이다.

이러한 세계화에서는 오로지 하나, 즉 World Best만이 살아남을 수 있는, 어떤 의미에서는 아주 냉혹한 시장이라고 할 수 있을 것이다. 개인으로는 우리나라의 김연아 선수, 박지성 선수, 기업으로는 삼성, LG, 현대차 등이 세계화의 큰 물결 속에서 성공을 거두고 있는 대표적인 사례들이라고 할 수가 있다. 이러한 세계화의 그림자로서는 양극화현상을 들 수 있다.

오늘 함께 하고 있는 장성군의 후배 공무원 여러분에게, 글로벌 마인드, 세계를 향한 도전정신만이 여러분이 살 길이고 장성군이 살아남을 수 있는 길이라는 점을 강조해서 말씀드리고 싶다. 그리고 개인이든 단체든 글로벌 툴(global tool)을 가져야 한다는 말씀을 드린다. 최소한 영어 정도는 구사해야 할 것이다. 가능하다면 영어에 중국어까지 하게 되면 여러분들의 출세는 이미 보장되어 있다고 봐도 될 것이다. 글로벌 시대임에도 불구하고 예상외로 글로벌 툴을 가진 사람이 많지 않은 것이 오늘의 현실이다. 저희 중앙공무원교육원에서도 세계 공용어가 되어버린 영어와 중국어 일어 등 어학공부를 많이 지원하고 있으며 60세가 된 저 자신도 매일 영자신문을 보고 집에 가면 CNN을 틀어 놓고 영어공부를 놓치지 않으려고 많은 애를 쓰고 있다.

4) 지식정보화, 첨단과학시대의 도래

넷째는 지식정보화, 첨단과학시대의 도래이다. 우리나라에서도 정부 부처명에서 지식경제부가 탄생되었다. 지식이 돈이 되는 지식산업시대이며, IT혁명으로 인하여 그 어느 때보다 디지털마인드가 필요한 때라 할 것이다.

작년에 정보통신부 진대제 장관이 교육원에 와서 하시는 말씀이 본인은 하루에 문자메세지로 120통 정도 연락을 하는데 실제 ‘여보세요’라고 하는 전통적인 통화량은 하루에 5통 정도에 지나지 않는다고 했다.

또한 이러한 첨단 과학시대에는 바이오와 나노, 로봇, 환경테크놀로지 그리고 이런 것들을 다 합친 퓨전 테크놀로지가 떠오르는 기술분야가 되고 있다. 세계에서 가장 작은 헬리콥터가 독일에서 만든 땅콩크기의 헬리콥터인데 여기에는 이러한 모든 첨단과학기술들이 다 들어간 한 예라고 할 수 있다. 그 외에도 센서 혁명, 생명공학혁명, 로봇혁명, 우주과학혁명 등이 화두가 되고 있다.

5) 저출산·고령화 사회의 도래와 양성평등사회로의 변화

다섯째로 저출산·고령화 사회의 도래와 양성평등사회로의 변화이다. 앞으로 우리나라의 인구는 엄청나게 줄어들 전망이다. 2300년대에는 우리나라 인구가 500만 정도 될 것이라고 한다. 나라가 없어지는 것이다. 오늘 아침 보건복지부 장관이 등 뒤에 불을 지고 가는 것 같다는 말을 했다.

우리 교육원에 행정고시 합격생들이 300명 정도 교육을 받고 있다. 그 중에 절반이 여학생이다. 우스개 소리로 미혼인 학생들에게 빨리 결혼해서 애를 5명 정도 낳으라고 주문을 하고 있다.

또한 지금은 양성평등사회로 바뀌고 있어 여성의 권익이 크게 상승되고 있다. 이러한 변화의 큰 흐름을 모르고 50～60대 남성들이 더러 실수를 하기도 한다. 얼마 전에도 모 부처의 국장이 이러한 시대의 변화를 모르고 불미스러운 일을 저질러 그만 둘 수밖에 없는 상황이 발생했다.

지금까지 다섯 가지의 변화를 말씀드렸다. 우리 공직자는 새로운 60년의 주역이 되어야 한다. 시대를 앞서 가기 위해 미래에 대한 끊임없는 공부를 해야 하며 주어진 여건에 대한 감사와 철저한 자기관리도 필요하다.

4. 지방이 변화되어야!

그러면 지방은 어떻게 변해야 할까? 지방의 경쟁력을 합한 것이 바로 국가경쟁력이다. 이러한 관점에서 지방이야말로 국가 전체의 운영 면에서 매우 중요한 부문이라 할 수 있을 것이다.

세계화 시대에 한국적인 것, 지방적인 것만이 살 길이라 할 것이다. 그런데 지방은 지금 많이 소외되고 있다. 홍길동이라는 인물이 과연 실존 인물인지 확인하고 싶어 홍길동 테마파크를 다녀왔다. 거기서 홍길동의 족보를 보고 실존인물인 것을 제 눈으로 직접 확인했다. 앞으로 전국에 다니면서 홍길동과 장성군 이야기를 할 것이다. 이러한 예에서 볼 수 있는 것처럼 가장 지방적인 것이 이제는 무엇인가 물건이 되고 있고 이러한 스토리텔링이 바로 돈이 되는 것이다.

또한 지방은 지식정보화, 첨단산업, 디자인 감성시대를 맞이하여 신성장동력 등을 바탕으로 미래에 대한 준비를 철저히 해야 할 것이다. 장성군이야말로 리더를 잘 만나서 이러한 길로 잘 가고 있다고 확신하고 있다.

그 다음 세계화 시대를 맞이하여 이제 지방도 세계와의 관계에 있어서 직거래를 해야 한다. 여기 장성도 무안을 통해서 중국으로, 필리핀으로 바로 나갈 수 있는 길이 있을 것이라는 생각을 해본다. 그 다음 각 시·군도 지방 출신의 해외동포들과 네트워크를 형성해야 한다. 그것이 모두 자산이며 많은 자원들을 고향으로 불러들일 수가 있을 것이다.

그 다음 행정구역의 개편, 광역경제권, 그리고 세종시 문제 등 해결하기 어려운 지방행정관련 현안들 역시 모두 윈윈하는 접근방안이 도출되어야 할 것이다.

그 다음 세계화, 지식정보화 시대에 세계를 상대로 비즈니스를 할 수 있는 CEO형 자치단체장이 필요하다. 또한 모든 비리의 원천이 되는 기초단체장 및 기초의원에 대한 의원 공천제를 없애야 한다고 생각한다.

그 다음 지방 공무원들의 질적 향상이다. 우리 공무원들도 많은 공부를 해야 한다. 책을 많이 읽고 지식을 많이 쌓아야 한다. 그래야만 세계가 어떻게 변하고 세상이 어떻게 변하는지 알 수가 있다. 그런 면에서 장성아카데미는 우리나라의 기라성 같은 분들이 강사로 다녀가신 정말 훌륭한 교육시스템이라고 생각된다. 이왕 돈 들여서 하는 일인 만큼 가능한 많은 사람들이 와서 강의를 듣는 것이 효율적이라고 생각한다.

그 다음 선진 민주시민교육, 국민에 대한 자치 교육을 포함하여 민도를 높이는 소양교육이 있어야 할 것이다. 어떻게 보면 단체장은 정말 피곤한 자리다. 시장으로 재직 당시 하루 종일 사람 만나는 것이 중요한 일과였다. 아침부터 저녁까지 시장을 만나고자 하는 민원인들로 북적대고 있는 곳이 시장실이다. 어느 날 학교 선배라고 무턱대고 들어와서는 저를 만나고자 해서 무슨 급한 일이라도 있느냐고 물으니 그냥 지나가다가 들렸다고 한다. 적어도 50만이 사는 큰 도시인데도 물론 자기가 지지하여 당선이 되었지만 일단 뽑은 후에는 열심히 일하도록 자유스럽게 놓아주는 선진시민의식이 필요하다.

5. 지도자의 삶

1) 지도자의 네 가지 덕목

그 다음 지도자 이야기이다. 여러분은 지도자다. 지도(指導)라는 단어는 ‘가르칠 지(指)’에 ‘이끌 도(導)’자로 이루어져 있다. 기러기의 이동 모습에서도 우리는 많은 것을 배울 수가 있다. 시옷(ㅅ)자 모양의 대형을 이루어 이동하고 있는 기러기 중 제일 선두에 선 기러기와 그냥 따라가는 기러기는 마음가짐이 다를 것이다. 선두의 대장 기러기는 무리를 이끌고 어디로 갈지 고민도 하고 바람이 어디로 부는지 태풍이 어디로 오는지 많은 고민을 하고 알아야만 할 것이다. 그러나 함께 무리를 지어 날아가는 뒷 기러기는 그저 앞 기러기만 보며 따라만 가면 된다. 이 선두 기러기가 바로 지도자이다.

여기 계신 공무원 여러분들이 앞장서서 장성군민들을 이끌고 나가야 한다. 그렇게 하려면 많이 알아야 하고 방향을 잘 잡고 잘 이끌어야 한다. 군 공무원들이 군민들에게 욕먹을 짓을 하면 안 된다. 군민들에게 받으려고만 하지 말고 그저 베풀고 양보하는 것이 지도자의 길이다.

지도자는 능력이 있고 인품을 갖추고 이름을 남겨야 한다. 그러한 의미에서 세 가지 ‘야’를 주창하고 있는데 바로 ‘실력이 있어야’, ‘인격을 갖추어야’, 그리고 ‘이름을 남겨야’이다.

인격을 갖추기 위한 덕목 가운데 제일 먼저 강조하고 싶은 것은 정직과 청렴이다. 저는 우리 사회에 정직성이 부족한 것이 매우 중요한 문제라고 생각한다. 아직까지도 기관장들, 고위공직자들부터가 거짓말을 밥 먹듯이 하고 뇌물을 받고 있다.

그 다음 감사의 마음을 가지고 겸손해야 한다. 아랫사람에게도 감사할 줄 알아야 한다. 시장을 할 때 보면 읍면동 민원실에 발령 받는 공무원들은 입이 한참 나와 있다. 불만이 있다는 것이다. 그러나 내 생각은 다르다. 민원실이야말로 바로 직접 국민들을 대할 수 있는 귀한 자리라고 생각한다. “민원실에 찾아오는 아기 업은 아줌마, 담배 피는 할아버지 등 주민들한테서 주민세와 담배소비세 받아 월급 받고 있는데 주인에게 고함지르면 되는가? 주인한테 어떻게 몸싸움 하고 돈 봉투 가져오라고 이야기를 하나?”라고 나무랐다.

구 내무부 지도과장 할 때 일이다 장관께 38번 만에 결재를 받은 적이 있는 민원1회 방문처리제는 소위 원 스톱 서비스가 주된 아이디어이다. 제도적으로 아무리 꼼꼼하게 장치를 해놓아도 아무 소용없고 공직자의 마음가짐이 가장 중요하다는 것을 나중에야 깨닫고 어렵게 장관 결재를 받느라고 수고한 것이 머쓱해짐을 느꼈다.

예를 들어 본인의 삼촌이 공장설립 허가를 받으려고 한다면 공무원 스스로가 직접 서류 들고 뛰어다닐 것이다. 그것이 바로 원 스톱 서비스다. 그런 마음만 있으면 다 할 수 있다.

그 다음 공직자는 소신이 있고 영혼이 있어야 한다. 아닌 것은 아니다 라고 바른 말을 해야 한다. 흔히들 공직자는 영혼이 없다는 비아냥을 듣는 경우가 있지만, 영혼이 없으면 어떻게 살 수가 있나?

그 다음 말에 대한 책임을 지고 긍정적인 마인드를 가져야 한다. 공직자  입에서 나오는 한마디 한마디가 민원인에게는 경우에 따라서는 생사를 가를 정도로 중요한 일이 될 수도 있기 때문이다.

이처럼 실력을 갖추고 인격을 갖춘 다음에 마지막으로 ‘이름을 남기는 공작자’가 되어 주시기를 바란다. 김수환 추기경이 얼마 전에 돌아가셨다. 40만의 추모객이 함께 슬퍼하였다. 추기경께서 선종하신 후, 알려지지 않은 많은 감동적인 이야기들이 뒤를 이었다. 이처럼 행동으로 몸소 사랑을 실천하고 베푸는 삶을 사셨기에 돌아가신 후에도 그 많은 사람들이 슬퍼했던 것이다. 추기경님의 배려로 그의 운전기사가 정년이 지나서도 계속 근무할 수 있게 해 주었고, 광주 민주화운동 당시 목숨을 걸고 천만 원이라는 돈을 군목을 통해서 광주까지 내려 보내기도 했다. 이렇듯 베풀고 나누고 양보하고 바른 것을 행하는 데 솔선수범했기 때문에, 즉 김 추기경님의 스토리가 있었기 때문에 추기경님의 이름이 남겨지고 온 국민의 추앙을 받게 된 것이다.

2) 지도자의 네 가지 기도 제목

민족을 위해서 기도하고, 국가를 위하여 기도하고, 이 사회의 평화를 위하여 기도해야하고, 마지막으로 국민의 행복을 위하여 기도해야 한다.

지금 우리는 60년대 산업화, 80년대 민주화를 거쳐 2000년대 선진국 문턱에 서서 지금도 그 경계를 넘어서지 못하고 있다. 2003년에 세계 선진국 순위 11위였는데 2008, 2009년에 계속 15위로 떨어져 머물고 있다. 이념으로, 지역적으로, 세대 간에, 그리고 가진 자와 못 가진 자로 갈기갈기 갈라져 있다. 화합과 포용으로 발목을 잡고 있는 이러한 굴레에서 벗어나야 진정한 선진국으로 나아갈 수가 있을 것이다.

우리 민족은 정말 위대하고 대단한 민족이다. 우리나라는 중국과 러시아, 일본, 미국 등 열강 속에서 수천 년 동안 살아온 대단한 나라다. 이제 우리나라는 이러한 지정학적 불리를 역이용하여 동아시아 평화의 균형자 역할을 해야 한다.

나는 ‘고슴도치 국가론’을 부르짖는 사람이다. 약육강식의 살벌한 국제사회에서 우리민족, 우리 국가가 살아남을 수 있는 길이야말로 우리 나름의 독특한 생존비법을 갖고 있어야 한다는 이야기이다. 고슴도치처럼 맹수가 잡아먹으려고 하면 입이라도 찔러서 피라도 나게 하겠다는 깡이 있어야 안 잡혀 먹힌다. 그러기 위해서는 바로 고소득 첨단산업국가, 동북아 중심 국가가 되어야 한다. 인재대국을 만들고 첨단과학국을 만들고 동북아 허브국이 되도록 노력해야 할 것이다.

포항시장으로 재직할 때 8년 동안 포항이라는 도시를 ‘세계적인 첨단과학도시 포항건설’이라는 비전하에 ‘잘 사는 포항’, ‘아름다운 도시’, ‘정직한 시민’이라는 캐치프레이즈를 내 걸었다.

이 사회의 생존경쟁은 나날이 치열해지고 양극화 현상이 심화되어 가는 가운데, 저소득층, 장애인, 독거노인 등 불우한 사회적 약자들이 많아지고 중산층이 무너지고 있다. 이러한 결과로 우리사회의 가장 기초생활 단위인 가정이 무너져 가고 있다. 어려운 이웃을 공직자 여러분들이 보살피고 챙겨주어야 하고, 더불어 가정을 지키는 운동도 해야 할 것이다. 그리하여 모든 국민들이 함께 건강하고 행복하게 살 수 있는 사회를 만들어가야 한다.

6. 꿈이 있는 인생

1969년도 대학교 1학년 때에 썼던 서울 상대 노트가 아직까지 어머니 집에 보관되어 있다. 거기에는 30대에 3천억 원, 40대에 4천억 원, 50대에 5천억 원을 벌겠다는 어릴 때의 인생목표가 그림표로 그려져 있다. 지금 화폐가치로 환산하면 5백조 원도 넘을지도 모를 큰돈이었는데 이왕 목표를 설정할 바에야 스케일 크게 생각하자고 목표로 잡은 것이 5천억 원이었는데 저는 그 꿈을 실제로 이루었다. 1998년 포항시장이 되고 2000년, 시장 3년차에 그 해 포항시 예산이 본예산과 추경을 합쳐서 포항시 역사상 처음으로 5천억 원을 넘었다는 예산과장의 보고를 듣는 순간 눈시울이 뜨거워 졌다.

나는 지금도 많은 꿈을 꾸고 있다. 세상에 불가능한 일은 없다는 생각으로 열심히 살아가고 있다. 꿈으로 가는 여정은 항상 아름답기 때문이다. 비록 이루어지지 않더라도 말이다. 꿈이 없는 인생은 노숙자처럼 희망을 잃은 인생이다. 모두들 큰 꿈을 가지고 양심과 역사에 부끄러움이 없는 삶을 살아가기를 바란다.

Ⅲ. 맺음말

링컨은 인생 40이 되면 자기 얼굴에 책임을 져야한다고 했다. 우리 모두는 이마에 각자 자기의 브랜드를 갖고 살아가고 있다. 제가 2008년 차관급인 중앙공무원교육원장으로 발령을 받았을 때 여러 신문에서 정직하고 청렴한 공무원, 일 하나는 똑 소리 나게 하는 공무원이라는 인물평을 받았다. 내 자신이 정직하면 얼마나 정직하겠으며 청렴하면 얼마나 청렴하겠는가? 그러나 남보다는 비교적 그렇게 살려고 노력하고 있는 것을 이 사회가 조금은 인정해 주는구나, 비록 넉넉지 못한 공직자의 삶이지만 지금까지의 인생을 헛살지는 않았구나 하는 생각이 들었다. 저라고 털면 왜 먼지가 안 나겠습니까? 이 세상에 100% 깨끗한 사람은 없을 것이다.

우리 모두 나라와 민족 앞에서 부끄러운 사람이 되지 말고 이름을 남기는 사람이 되어야겠다. 높은 자리에 있더라도 남들에게 손가락질 받으면 아무 소용이 없다. 비록 낮은 자리에 있더라도 저 친구 정말 훌륭하다는 소리를 들어야 보람이 있는 인생이라고 말할 수 있다.

장성은 고속도로로 다 연결되어 있다. 장성이 전국을 사통팔달하는 인적, 물적 문화교류의 허브가 되는 큰 꿈을 갖기 바란다. 더 나아가서 무안국제공항을 통해서 세계로 나가는 허브가 되길 바란다. 우리가 이 세상을 하직할 때 중광스님의 말씀처럼 ‘괜히 왔다 간다’는 아쉬움이 남으면 되겠는가? 영국의 버나드 쇼 묘비명에 남아있는 다음 글은 우리에게 많은 시사점을 준다. “우물쭈물하다가 내 이럴 줄 알았다.” 94세까지 산 사람이 스스로 남긴 묘비명에 새겨진 글이다.

장성군은 전국적으로 브랜드 가치가 많이 올라갔다. 늘 행복하고 이름을 남기는 훌륭한 공직자가 되기를 바란다.