2. 근대의 행정구역

(1) 갑오 시대

1894년 갑오개혁은 근대적 행정 체제로의 시발이었다. 조선은 왕조상으로 보면 한일합방 년도인 1910년까지 계속되었으나, 조선왕조는 사실상 갑오경장으로 끝났다고 볼 수 있다. 그것은 즉 중국식 가산국가 체제가 서구식 근대국가 체제로 전환하는 계기가 이 시대에 마련되었다고 보기 때문이다. 이 지방 제도의 개혁은 갑오개혁 최후의 사업으로 추진된 것이다. 내무아문은 이 지방 제도 개혁안을 작성하기 위하여 전국적으로 조사에 착수 지방행정 구역을 근본적으로 개혁하는 동사업에 많은 문제점이 있었다. 1895년 1월에 제정한 홍범 14조에 지방 관제를 개정하고 □지방관의 직권을 삭제한다□는 조항에 따라 개혁이 단행되어 같은 해 5월에 □도제 폐지·지방제도개혁 및 지방관제□가 공포되어 다음달 1일부터 시행했다.

1) 23부제

이 개혁으로 1895년 5월 26일에 칙령 제98호를 반포하여 지방 제도의 대개편을 단행하였다. 이로써 1413년이래 480여년간 습용되어 오던 8도제가 폐지되고 23부제가 채택되었으며, 종래 부·목·군·현등 다양하게 불리던 하부 행정구역들이 군으로 통칭되었다. 이러한 각 부제의 실시는 8도제의 대지역주의에서 소지역주의를 채택함으로써 근대적이고 중앙집권적인 구역 체제를 갖추려는데 목적이 있었다. 또한 권력의 과도한 집중을 막아 지방 관리의 부정 부패를 근절하고자 하려는 의도도 있었다. 이때 신설된 각 23부와 소속 336군의 수는 한성부(11), 인천부(12), 충주부(20), 홍주부(22), 공주부(27), 전주부(20), 남원부(15), 나주부(16), 제주부(3), 진주부(21), 동래부(10), 대구부(23), 안동부(16), 강능부(9), 춘천부(13), 개성부(13), 해주부(16), 평양부(27), 의주부(13), 강계부(6), 함흥부(11), 갑산부(2), 경성부(11) 등이었다.

) □地方制度改正에 관한件□(1896, 5, 26 공포 勅令 제98호)

) 내무부, □지방행정발전사□(서울:내무부, 1979) P 79.

이때에 장성은 군으로 되어 군수를 두게 되었고 전주부의 관할이 되었다. 그리고 동년 9월에 칙령 제164호로 각 군을 그 관할 면과 결, 호수에 따라 5등급으로 구분하였다. 이에 장성군은 3등군이 되었다. 그러나 이 23부제는 외견상으로는 획일적이고 간편하여 상당히 합리성을 지닌 것으로 보이나, 소지역주의에 입각한 과다 분할로 실제의 행정 운영상 어려움이 적지 않을 뿐만 아니라, 종래의 뿌리 깊은 8도제를 무시한 인위적인 획정이었기 때문에 오랜 전통과 현실 사이에 마찰이 일어 그 실시 1년 3개월만에 폐지되고 말았다.

2) 13도제(道制)

1896년 8월 4일에 칙령 제36호로 23부제를 폐지하고 13도제를 채택하였다. 한성부를 제외한 전지역을 13도로 나누었다. 이때의 13도는 대체로 종래의 8도제에 바탕을 두어 경기·황해·강원의 3도는 그대로 두고 충청·전라·경상·평안·함경 등 5도를 남·북으로 분할한 것이었다. 수도인 한성부는 정부직할지로서 도와 격을 같이하였다.

13도 밑에 두는 하부 행정구역으로는 7부·1목·329군을 두었다. 7부는 광주(경기)·개성·강화·인천·동래·덕원(함남)·경흥(함북)이었고 1목은 제주였다. 부·목·군의 구분은 지역의 특수성과 중요성에 따라 했고 이들은 다시 5등급으로 구분하여 이 등급에 따라 인원·봉급·경비 등을 달리했다. 이때 장성은 전라남도의 관할이 되었고, 인근인 고창·무장·흥덕·제주가 전남에 구례는 전북에 속했다.

관제는 한성부에 판윤, 도에는 관찰사, 부에는 부사, 목에는 목사, 군에는 군수를 두었다. 판윤과 관찰사는 내부대신의 지휘 감독을 받고, 부사와 목사 군수는 관찰사의 지휘 감독 아래 법령과 행정사무를 집행 하도록 하였다.

1897년부터 1914년에 대규모 행정구역 개편이 이루어 질 때까지 큰 변동은 없었다. 다만 군이 신설되거나 면리의 폐치분합은 계속 이루어 졌는데, 1906년 9월 비입지(飛入地)와 두입지(斗入地) 정리에 따라 창평군 갑향면이 장성군에 편입이 되고, 나주군의 대화면이 함평군에 편입이 된다.

) □地方區域整理件□(1906. 9. 24, 勅令 제49호) □고종실록□ 광무10년 9월 24일조 및 □관보□ 광무 10년 9월 24일자.

1914년 개편이전의 각 면과 관할리(지방행정구역명칭일람. 1912)

〈장성군〉(16면 421리) 〈영광군〉(6면 158리) 〈함평군〉(1면 23리)

□ 읍서면(22)-봉암 월봉 수산 내기 하초 상풍 중풍 외기 상초 안평 사동 삼풍 잠암 구암 봉곡 용암 수산 청룡 교촌 신기 중초 태산

□ 읍동면(13)-상동 서굴 유탕 하오 산직 가작 단광 월평 신기 청운 일평 구산 복산

□ 내동면(22)-영동 회룡 시목 점촌 산정 수촌 재동 남계 율곡 고산 중흥 흥동 광안 월송 연동 무동 석전 선동 덕평 용동 공세 덕촌

□ 외동면(25)-학동 양유 상림 죽산 만수 점촌 모천 용산 월정 고내 진장 옥동 금곡 작동 신촌 주암 동산 중천 능산 청룡 신기 산동 주평 용동 학임

□ 남일면(18)-안청 월정 만동 승가 분향 죽분 덕촌 월곡 학전 평촌 동태 중태 서태 치촌 회산 궁산 신아산 신촌

□ 남이면(24)-마산 행정 신평 회룡 영산 검정 녹진 송정 백운 장산 내마 선창 외마 옹점 덕성 시정 선평 반계 평산 자은 신안 풍산 도림 서촌

□ 남삼면(19)-내황 북촌 외황 봉덕 통정 월암 건동 신기 장기 방곡 삼룡 맥정 부흥 대동 와곡

□ 서일면(11)-중등 하사 신촌 동촌 외장산 다산 내장산 수산 장양 상사 필암

□ 서이면(16)-우라 우사 분매 상통 적복 용동 용암 산동 난산 관동 계동 송림 초지 금동 사점 호사 거산 아곡 하남 석교 한사 맥동 매곡 탑정 대수 학동

□ 서삼면(33)-덕평 외연 백치 흥양 둔덕 천곡 세포 봉연 신평 장산 여고 망월 백련 길주 대제 용전 금평 태암 신기 모평 송암 모암 여암 상평 임곡 중평 증암 주암 신주암 동괴 서괴 내연 해평

□ 북일면(46)-금곡 제암 매남 지장 광암 궁평 운곡 율리 송정 누태 공평 성산 구해 황록 신기 오정 안정 송현 광덕 계동 월곡 정곡 용암 용연 평 암 장두 사동 죽서 죽남 개천 송남 오서 담정 교촌 창암 반암 창촌 원동 작동 주산 오복 만세 흑암 운평 갑동 신흥

□ 북이면(48)-상공 제촌 북촌 중리 고동 평촌 서평 모현 화동 신광 월하 홍산 오동 호산 만무 부동 율정 김양 죽청 청운 이동 거마 선평 목란 원 덕 무동 동령 복룡 신평 중산 상곡 명정 명정 동산 저우 직도 수도 성부 백암 용산 궁동 달성 밀등 밀억 여수 조산 복암 신창

□ 북삼면(20)-우지 부흥 복암 중흥 용강 동산 백학 우동 호산 상목 방동 채약 신흥 야은 용전 사천 하오 상오 대사 선해 기룡 일평 별관 봉덕

□ 북상면(40)-오현 송산 월봉 조양 상목 덕곡 정동 동정 내동 정자 화산 수명 용암 도곡 자장 수성 성동 하평 기동 신양 신덕 상덕 원동 평창 입석 송정 신웅 회룡 조치 하웅 사점 색현 광등 명시 신광 석불 필동 수동 신계 안동

□ 북하면(32)-화룡 학림 중평 회촌 창방 강선 가인 용동 명치 장사 갈마 성암 적암 고비 약수 손마 용두 궐전 단전 대흥 신촌 풍기 월성 구신 덕진 하만 구산 대악 대방 대정 용산 한후

□ 갑향면(22)-행정 옥산 갑성산 태산 후동 학동 내동 노은 소두 사성 계곡 기강 주동 운산 대성 옥동 학전 덕산 두무 판촌 나곡 갈전

□ 영광 삼북면(32)-절암 신대 자초 삼성 청림 죽산 용사 홍산 석박 이암 월강 청강 덕림 조산 백기 신정 사선 신흥 사하 남계 복산치 부성 화산 대동 초장 어랑 침천 아계대 천방 내구 염치 군장

□ 영광 외동면(19)-보룡 구평 서양 동계 남동 조산 장동 부산 용계 가정 화곡 환산 황산 연산 구산 통안 서촌 기동 평강

□ 영광 내동면(13)-수각 도동 쌍정 상죽 능성치 신사 나신 마평 성산 옥천 대화 월곡 하방

□ 영광 현내면(17)-용암 우봉 사창시 월정 수남 부연 신억 신대 대무 서발산 동발산 월산 금성 이곡 정각 백산 월구

□ 영광 삼남면(37)-소갈 홍정 원당 내가 외가 서재 외동촌 하백 두동 남계 두남 태산 인지 진천 송곡 대곡 양곡 월봉 중수 상생 이문 도동 지정 내전 외전 신기 만선 마령 석령 녹서치 비금 상반 중우 하우 보강 월산 월령

□ 영광 외서면(40)-소도 용호 화해 흥곡 하죽 기동 월곡 양현 신죽 부귀 내기 석동 중산 수침 칠령 대도 행정 관동 회성 자동 용동 덕촌 안정 명주 용강 월암 구적 삼봉 장동 학동 내봉 계동 월계 박주 평연 관음 염천 옥동 진천동 저전

□ 함평 대화면(23)-만화 판교 마산 동각 송정 대치 남강 구봉 인산 월전 덕산 초지 임정 황산 월정 동계 성산 송사 신기 삼룡 신정 좌동 두곡

(2) 일제 시대

1) 지방행정 계층과 구역의 정리

일제는 1910년 8월 29일 한일합병조약이 체결되자 일본은 1906년 11월 27일 을사조약 이래의 통감부를 폐지하고, 그에 대신한 조선 총독부를 설치하여 식민 통치의 중앙행정 기구로 삼았다. 병합 한달 만인 9월 30일에 □조선총독부관제□가 제정됨으로써 조선 총독부의 통치 기구가 완성되고 □조선총독부 지방관제□가 제정됨으로써 관찰사를 도장관으로 개칭하고, 도의 하부 행정구역으로 부·군을 두며, 각 부·군에 면을 두고 면에 면장을 두되 면장은 군수의 지휘 감독을 받아 면내의 행정사무를 보조 집행하도록 하였다.

) □朝鮮總督府官制□1910. 9. 30 公布 勅令 제354호 1910. 10. 1시행. 내무부, □지방행정구역발전사□ 1979. P 266-268.

) 지금까지 면은 하나의 관례상의 구역이요 법적단위가 아니었는데 면의 지위가 명문으로 제도화 되기는 이때가 처음이다.

1913년 12월 29일 부령 제111호에 의하여 도의 관할구역과 부·군의 명칭 및 관할구역이 대폭 조정되었다. 특히 이때에 부·군의 관할구역이 대폭적인 폐치분합이 이루어지고, 하부 조직인 면은 2∼3개 면이 통합 1개 면이 되고 법정리가 정해저 현재의 행정구역이 확정되었다.

) □道의 位置·管轄區域 및 府郡 名稱·位置 管轄區域□1913.12. 29 公布. 府令 제111호. 1914. 3. 1 시행.

이때 장성군은 영광군의 일부인 삼북·내동·현내면을 합하여 삼계면으로, 삼남·외서면을 합하여 삼서면으로, 외동면과 함평군의 대화면을 합하여 동화면으로 하여 장성군에 편입되었다. 그리고 관내의 남일·남이면을 합하여 남면으로, 내동·외동·남일면의 일부를 합하여 진원면으로, 남삼·서일·서이면을 합하여 황룡면으로, 읍서·읍동면을 합하여 장성면으로, 역면을 북삼면으로 개칭하고, 갑향면을 담양군에 할양(轄讓)함으로 장성군은 13개 면이 되었다. 따라서 전국의 행정구역은 13도 12부 220군 2,521면으로 통합 개편되었다.

2) 지방 자치제와 구역의 조정

1913년 10월 30일 부령 제14호 □부제□에 의하여 부가 최초로 공법인인 지방단체로 되었고, 1917년 6월 9일 부령 제1호 □면제□에 의하여 면이 사무 능력을 갖춤과 동시에 지정면에는 재정 주체성이 인정되었으며, 1920년에는 제1차 지방제도개정이 단행되어 지방공공사무의 폭이 넓어짐과 동시에 자문기관인 도평의회 및 부·면협의회 등의 설치를 보게 되었다.

1930년에는 제2차 지방제도개정이 단행되어 과거의 지정면이 읍으로 승격됨과 동시에 도와 읍이 공법인으로 되었고, 도·부·읍에 의결기관인 도회·부회·읍회가 설치되어 그런대로 거의 전면적인 지방자치가 시행하게 되었다.

이 시기인 1915년에 전라북도 고창군 성송면 생촌마을을 삼계면 생촌리에 편입되고, 1921년에 군청 소재지를 장성읍 성산리(구읍)에서 현재의 영천리로 옮기었다. 1930년에 북삼면(지금의 장성읍 부흥·백계·용강·봉덕·덕진·상오·야은리)을 장성면에 합병하고, 북일면 공평마을을 서삼면 송현리로 편입되었다. 따라서 장성군은 12개 면을 관할하게 되었다.

1936년에 장성면이 읍으로 승격되어 1읍 11면이 되었다. 1943년 10월 3일 읍소재지를 현재의 영천리 읍사무소로 옮기었다.