3. 장성의 경제구조

전통시기의 가장 중요한 산업은 농업이었으며 고려시기에도 그것은 매한가지였다. 고려왕조의 재정기반이 토지에서 나온 농업생산에 있었음을 알 수가 있다. 따라서 국가의 재정을 건실하게 하고 국가체제를 유지하기 위하여 고려의 역대 국왕들은 토지 문제에 지속적인 관심을 표명해 왔다.

고려의 토지제도에서 중요한 위치를 차지하는 것은 전시과(田柴科)였다. 전시과는 태조 23년(940)의 역분전(役分田)에 기초를 둔 것이었는데, 역분전은 통일 뒤의 논공행상적인 것이었다. 경종 원년(976)에 이르러 처음으로 전시과라 칭하였으나 아직 그러한 경향을 탈피하지 못하였다. 즉 관품(官品) 만이 아니라 인품(人品)도 고려하여 복잡하게 짜여진 다원적인 원칙하에 농토와 시지(柴地)의 지급이 결정되어 있었다. 그러다가 목종 원년(998)에 비로소 성종 때의 관제를 기준으로 관직의 고하에 따라 18과로 구분하여 농토와 시지를 나누어 주는 일원적인 제도가 성립되었다. 그리고 그것이 덕종 3년(1034)의 개편을 거쳐 문종 30년(1076)에 이르러 완성되었다.

전시과의 규정에 따라 주어지는 토지 즉 과전(科田)은 관리에 대한 보수의 일종이었다. 따라서 그가 죽으면 국가에 반납하게 되어 있었다. 또한 그로부터의 조(租)의 수취도 국가에서 관장하였으며, 관리들은 조부(租簿)를 받아 국가의 창고에 수송된 뒤에 받아가도록 되어 있었다. 개인이 농민으로부터 직접 조를 수취하는 데서 파생되는 폐단을 미연에 방지하기 위함에서이었다.

) 강진철, □고려토지제도사연구□, 고려대출판부, 1980.

濱中昇, □高麗田柴科□一考察□, □東洋學報□ 63의 1·2合, 1981 ; □朝鮮古代□經濟□社會□, 1986.

김용섭, □고려전기의 전품제□, □한우근기념 사학논총□, 1981.

濱中昇, □高麗田品制□再檢討□, □韓國古代□經濟□社會□, 1986.

박국상, □고려시대의 토지분급과 전품□, □한국사론□ 18, 서울대 국사학과, 1988.

한편 고려시기에는 장성군과 같은 지방 관청의 소요 경비에 충당하도록 공해전시(公□田柴)를 지급하였다. 성종 2년과 같은 왕 12년에 제정되어, 주·부·군·현 등 일반 행정구역의 관청과 향·부곡 등 특수 행정구역의 관청 및 관·역과 같은 교통의 요지에 설치된 기관에까지 고루 분급하였다. 이제 그것을 알기 쉽게 표로 작성하면 다음과 같다.

) □고려사□ 78 식화 1 전제 공해전시

<표 2-8> 주·부·군·현 공해전

등 급	공수전(결)	지전(결)	장전(결)
1,000정(丁) 이상 500정 이상 200정 이상 100정 이상 100정 이하 60정 이상(이하?) 30정 이상(이하?) 20정 이하	300 150 缺 70 60 40 20 10	· 15 缺 10 · · · 7	· 5 缺 · 4 · · 3

<표 2-9> 향·부곡 공해전

등 급	공수전(결)	지전(결)	장전(결)
1,000정 이상 100정 이상 50정 이하(이상?)	20 15 10	· · 3	· · 2

<표 2-10> 관·역 공해전

등 급	공수전(결)	지전(결)	장전(결)
대 로 역 중 로 역 소 로 역 대 로 관 중 로 관 소 로 관	60 40 20 5 4 3	5 2 2 · · ·	2 2 · · · ·

위 표에서 보듯이, 지방의 공해전에는 공수전(公須田)과 지전(紙田)·장전(長田)의 세 종류가 있었다. 이 중 공수전은 관청의 운영비와 외관(外官) 녹봉의 재원을 마련토록 지급된 토지이며, 지전은 사무용 종이를 조달하는 비용에 쓰이도록 마련되었다. 이들에 비해 장전은 역의 경우 역장(驛長)에게, 향·부곡의 경우 향장(鄕長)·부곡장(部曲長)에게 보수로서 지급된 것이 거의 분명하다. 그러나 일반 주군현에 배당된 장전의 경우, 호장에게 지급된 토지로서 향리의 직전(職田)과 같다고 보는 견해가 있는 반면에, 그렇게 보기에는 너무 액수가 적으므로 호장의 직전이라기보다는 그 직무수당의 재원이 되는 토지로 이해하는 것이 좋다는 의견도 있어, 그 성격을 한 마디로 무어라 단정짓기는 어려운 형편이다.

) 武田幸男, □高麗·李朝時代□邑吏田□, □朝鮮學報□ 39·40合, 1966.

) 강진철, □사전지배의 제유형□, □고려토지제도사연구□, 고려대출판부, 1980.

고려시기에 장성군이 보유한 정(丁)의 숫자가 어느 정도였는지는 잘 알 수가 없다. 말하자면 고려 조정으로부터 장성 지역에 지급된 공해전이 얼마나 되었는지를 판단할 수 있는 자료가 없다는 뜻이다. 하지만 삼계현과 진원현이 각각 영광군과 나주목의 속현으로 이속됨에 따라, 장성군의 재정적 기반이 이전에 비해 많이 약화된 것만은 분명해 보인다.

고려시기 장성지역의 주민들은 전조와 공부·요역 등을 부담하였다. 당시 백정(白丁)이라고 불리던 양인 농민들은, 특정한 직역(職役)이 없기 때문에 국가로부터 토지를 지급받지 못하였다. 이들은 조상 대대로 전래되어 온 사유지인 민전(民田)을 경작하였는데, 그 수확의 10분의 1을 전조로써 국가에 납부하였다. 이들은 민전만으로는 생계를 유지하기가 어려워 귀족들의 사유지를 경작하기도 하였다. 그런데 그 지대는 2분의 1이어서 민전의 경우와는 부담에 큰 차이가 있었다. 농민들은 전조뿐만이 아니라 대개는 포(布)로써 바치는 공부도 부담하였다. 공부는 때로 금이나 은·소금·우피(牛皮) 등 특산물로써 납부하는 경우도 있었다. 토산물 납부의 경우 장성지역에도 일정한 품목과 액수가 부과되었을 터인데, 그 구체적인 것은 알 길이 없다. 또한 16세 이상 60세까지의 장정들은 요역의 의무가 있어서 각종 공사에 동원되었다. 이러한 요역에는 식사를 스스로 마련해야 했으며, 그 때문에 가난한 사람은 점심을 굶어가며 노역에 종사하는 예도 있었다.

) 강진철, □농민과 촌락□, □한국사□ 5, 국사편찬위원회, 1975.

홍승기, □고려시대의 농민과 국가□, □한국사시민강좌□ 6, 1990.

김재명, □조세□, □한국사□ 14, 국사편찬위원회, 1993.

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박종진, □고려시기 세목의 용례검토□, □국사관논총□ 21, 1991.

) 이정희, □요역□, □한국사□ 13, 국사편찬위원회, 1993.